試論我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理創(chuàng)新

[摘 要] 在我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的進程中，有幾個值得探討的創(chuàng)新管理思路，即支持創(chuàng)新集群;財政優(yōu)惠政策創(chuàng)新;建立新型投融資體系;營造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢;創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)管理。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 企業(yè) 管理創(chuàng)新

我國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已走過了十多年不平凡的歷程，取得了很大的成績，但隨著國內(nèi)外生產(chǎn)和貿(mào)易的競爭越來越激烈，有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能夠不斷進行管理體制的創(chuàng)新調(diào)整，從而健康發(fā)展;有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則不能解放思想，自主創(chuàng)新能力不強，且難以持久，園區(qū)發(fā)展陷入了舉步維艱的困境。因此，目前我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)掀起了“二次創(chuàng)業(yè)”的浪潮，許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正積極進行管理創(chuàng)新。本文提出幾個我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新管理思路如下。

一、由直接支持產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新集群

創(chuàng)新集群可以定義為由基于一定地域的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)等組成的，通過組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，建立暢通的渠道來聚集、開發(fā)、利用地域內(nèi)外的各類創(chuàng)新資源，并能不斷向外轉(zhuǎn)移高新技術(shù)和推出高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。作為新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)組織形式，創(chuàng)新集群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面都具有極其重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)創(chuàng)新的支持力度，以及對專利和其他軟技術(shù)購買的補貼，支持產(chǎn)學(xué)研合作，組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體或技術(shù)聯(lián)盟，大力發(fā)展風(fēng)險投資和孵化器等，努力建設(shè)創(chuàng)新集群。

二、財政優(yōu)惠政策的創(chuàng)新

第一，可以建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險投資基金，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，政府為其提供產(chǎn)業(yè)化財政補貼，既可以為其分擔(dān)風(fēng)險，也可以提高其承擔(dān)風(fēng)險的勇氣，勇于進行高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化活動。第二，大力推廣生產(chǎn)科技型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品項目貸款貼息，促進企業(yè)擴大規(guī)模，提高抵御風(fēng)險的能力。第三，提高企業(yè)享受普遍優(yōu)惠政策的門檻，取消享受政策期限限制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。提高享受財政扶持政策，企業(yè)固定資產(chǎn)投資最低線可以分行業(yè)制定最低標(biāo)準(zhǔn)。增加優(yōu)惠政策的相對穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)測性，建立與企業(yè)上繳稅收總量掛鉤的財政扶持政策體系。

三、從政府直接投資轉(zhuǎn)向建立新型投融資體系

第一，調(diào)整政府投資類型。加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，側(cè)重支持戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。充分利用政府管理協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多年積累起來的孵化服務(wù)優(yōu)勢，將投資、貸款擔(dān)保等多種融資方式有機結(jié)合起來，通過設(shè)立“跟投資金”、使用“聯(lián)合投資”、靈活運用“債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系”，將種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、成長、成熟型投資等不同階段的投資有效銜接配合，營造一個良好的企業(yè)投融資服務(wù)環(huán)境，提高資金的使用效益。第二，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資機制。通過拓寬資金渠道，發(fā)展資本結(jié)構(gòu)多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。第三，加強鼓勵和引導(dǎo)，廣泛吸引社會投資。合理引導(dǎo)社會資金流向，利用稅收優(yōu)惠、補貼等多種方式鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善融資和服務(wù)環(huán)境。培育投資主體，通過稅收、研究開發(fā)聯(lián)盟等方式鼓勵大企業(yè)的研究開發(fā)投入。第四，建立和完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融資體系。對企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品出口和高技術(shù)境外投資項目，在流動資金貸款和出口信貸方面給予政策性金融支持。建立擔(dān)保基金，為企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品提供出口信貸擔(dān)保服務(wù)。建立風(fēng)險規(guī)避機制，為到境外從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)提供保險服務(wù)。

四、營造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢的區(qū)域管理政策創(chuàng)新

第一，體制創(chuàng)新。目前我國有些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出現(xiàn)“退化傾向”的主要原因在于政府對園區(qū)的管理還停留在過去的行政管理階段，沒有建立起有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，這已成為當(dāng)前影響高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的最大瓶頸。有些地方對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核還普遍停留在招商引資、土地開發(fā)、技工貿(mào)收入等舊的指標(biāo)體系上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快建立反映成果轉(zhuǎn)化的新考核指標(biāo)體系，例如將發(fā)明專利數(shù)、專利實施率、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值等列為主要指標(biāo)。此外，要注意創(chuàng)新氛圍的營造、高技術(shù)企業(yè)的股份化試點、獲得民間資本支持、技術(shù)國際聯(lián)盟等方面也是重要的評價參考指標(biāo)。第二，實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在目前的發(fā)展中，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，可以考慮借鑒浙江的“塊狀經(jīng)濟”模式，只搞一兩個特色產(chǎn)業(yè)，或者重點扶持個別特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化的產(chǎn)業(yè)集群。第三，全方位、多層次建立與國外優(yōu)秀科技園區(qū)的聯(lián)系。從而通過加入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系，來促進我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

五、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)管理政策的創(chuàng)新

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，競爭也就更充分，我經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)必將融入世界性的并購大潮，國有企業(yè)和非國有企業(yè)都會有一批被淘汰出局。必須完善我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)內(nèi)部治理機構(gòu)，增強高新技術(shù)企業(yè)的競爭力。第一，多數(shù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，缺乏有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和追求科技進步的內(nèi)在動力機制，在市場經(jīng)濟中的競爭力相對較弱，因此改革的任務(wù)最為迫切。第二，民營科技企業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，但由于受人才、資金制約，民營科技企業(yè)進行研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的往往是層次低、周期短的技術(shù)，因此民營科技企業(yè)必須建立促進科技更新提升的內(nèi)部治理機制，保持企業(yè)的科技進步動力。

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段必須對上述主體進行戰(zhàn)略性調(diào)整和整合。應(yīng)強化民營科技企業(yè)的主體地位;要推進大學(xué)、科研院所直接向企業(yè)轉(zhuǎn)移，使科技成果和開發(fā)人員一起進入企業(yè);要鼓勵科技成果持有人直接創(chuàng)辦企業(yè);同時，要大力發(fā)展民營科技企業(yè)，把民營科技型企業(yè)做大做強;要大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司內(nèi)部治理機構(gòu)。

參考文獻:

[1]邵學(xué)清:創(chuàng)新集群，國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的必然選擇[J].中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2007，(10)

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