區域品牌建構中的政府職能創新分析

[摘 要] 區域品牌戰略是區域經濟增長的必然要求，是推動區域經濟發展與加速崛起的重要路徑，在區域經濟增長中起著舉足輕重的作用。區域品牌作為一種集體性的公共品牌，必須要有政府的推動與引導，扮演好引導者、服務者、管理者的角色，進一步推動區域品牌建設。

[關鍵詞] 區域品牌 政府職能 區域經濟 政府角色

新經濟時代的到來，使得區域經濟的競爭優勢逐漸表現為產業集群中擁有區域品牌的優勢。區域品牌作為提升區域經濟競爭力的戰略性資源日益備受重視。從國內外發展區域品牌建設的實踐經驗來看，幾乎所有的區域品牌建設都離不開政府的扶持，政府在區域品牌建設過程中起主導作用，為區域品牌的建設搭建一個公共性平臺。

一、區域品牌的涵義及其特征

區域品牌(或稱區域產業品牌)是指在某個區域范圍內形成的以產業集群為依托、具有較強生產能力、較高市場占有率和影響力的產業或產品的品牌。區域品牌由“區域”和“品牌”組成，因而區域品牌包含至少兩層意思:第一，區域性，指的是品牌存在于某一特定區域內，對其他區域具有排他性;一般限定在一個地區或一個城市的范圍內，帶有很強的地域特色，是某個區域的企業集體行為的綜合體現;第二，品牌性，也就是具有品牌效應，往往代表著一個地方產業產品的主體和形象，對本地區的經濟發展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內某類產業產品的美譽度、吸引度和忠誠度。

區域品牌作為市場對某區域中某類產品的認可，是眾多同類企業行為的綜合體現，它為生產該類產品的企業群共同擁有，消費者能通過該區域的名稱聯想到這類產品。區域品牌除了具有一般品牌的特點，還具有其獨有的特點。第一，產權模糊性。區域品牌作為一個地區所有相關企業共同擁有的產業或產品的品牌，沒有明確的權利主體，區域內的任何企業都不能獨占，政府作為行政主體也不能擁有，其權利為某個區域現在的和未來的相關企業所共同享有。甚至有時不僅是區域內有關企業可以共享這一品牌權利，周邊地區也可以不同程度地分享。第二，利益區域共享性。區域品牌的權利區域共享決定了區域品牌帶來的機會和利益不能為企業獨占，而應由區域品牌所在地所有相關企業共同享有。區域品牌對一個區域所有生產同類產品和替代品的企業平等地給予潛在和現實商機的同時對其利益產生共享。第三，企業間的競合關系。區域內的企業要獲得競爭優勢，大力發展，就要創建品牌，在同類企業中脫穎而出，這樣在創建區域品牌的過程中就形成了競爭關系。共同的市場、相似的規模和經營方式，以及企業自身以逐利為目的的性質，決定了他們之間的競爭關系。而相鄰的地域關系，使得這種競爭顯得更加突出。同時避免市場不確定性帶來的高度風險，利用集群中企業地理接近、產業關聯的優勢進行合作，通過資源共享、優勢互補、風險共擔的方式共同創牌，既能夠解決資源不足的困難，又可以分散風險，使企業在合作中互利。區域品牌下企業競爭的激烈性和合作的緊密性，使其實現了“以合作求競爭”的競合機制，成為區域品牌集聚創造和保持優勢的重要源泉。第四，社會根植性和地方文化網絡。區域品牌的形成是以內部網絡以及更為宏觀上的區域文化環境為前提的，社會根植性和地方化網絡是區域內企業之間競爭合作的潤滑劑。由于區域內企業受共同文化傳統的影響，使企業的行為規則和價值觀具有一定的相似性，所產生的信任和理解有利于企業間的合作與交流，并使這種合作與交流結成長期的、穩定的、互惠的關系。這樣不僅降低了信息搜尋和交易成本，有效防止了各種機會主義行為的發生，還促進了新思想、新觀念、新技術、新知識的流通和擴散。

二、政府參與區域品牌建設的動因

區域品牌作為區域經濟發展的必然和高級產物，對促進產業集群的持續、健康發展以及推進區域經濟發展有十分重要的意義。政府作為區域品牌建設的策劃者，利用其資源能夠有效地抵御市場帶來的風險，促進區域經濟發展。

首先，區域品牌作為產業集群發展的結果，對推進區域經濟的發展具有重要的意義。其一，區域品牌具有的濃烈的地方精神和文化，是區域經濟與社會發展的推動器，主要表現在，區域品牌中所包含的地理特性、歷史特性與文化特性是地方精神和文化的積淀，也是區域品牌獨有特性，更是競爭對手無法模仿的競爭優勢與核心競爭力。區域品牌在市場經濟的發展過程中，彰顯出的地方精神與文化，能夠激發人們同根共祖的和諧、友愛精神與社會責任，形成團結互助與奮發進取的情懷，從而推動整個社會與經濟的健康發展。其二，區域品牌的形成與發展在加速相關產業發展的同時推動區域內經濟與產業的快速發展。其三，區域品牌能夠提高區域產品的市場化組織能力。區域品牌內有幾個龍頭企業，每個龍頭企業具有單獨的商標，形成多龍頭帶動機制，能夠較好地將當地政府資源(區域品牌)和企業資源(商標)優化組合起來。其四，區域品牌能夠提高區域產品的競爭力。區域品牌的地理性特征，決定了產品的獨特資源，這種獨特資源在市場上可以形成“比較優勢”或“絕對優勢”。其五，區域品牌能夠促進和保障區域產品市場秩序。明確區域品牌保護，維護區域品牌聲譽，可以從制度上防止個別廠家或區域的假冒偽劣行為，進一步改進市場秩序。其六，區域品牌的形成有利于招商引資，吸引各種社會資金的聚集。

其次，區域品牌有其地域性，區域品牌的多寡好壞直接影響到一個地區的形象。區域品牌就像城市名片一樣和當地的行政區域聯系在一起。區域品牌的知名度對各地方經濟發展具有重要意義。其一，區域品牌的知名度與各地方的競爭力成正比。它是一個地方無形的經濟優勢。其知名度，與這個區域廠商占有的市場份額、市場競爭中的地位以及對其他地區同質產品的市場威脅成正比。其二，區域品牌知名度能夠與區內廠商收益成正比。一是因為區域品牌知名度提高使得這個地區的私人或局部勞動能夠更快更好地轉化為社會勞動，也就是商品賣的更快，更多，價格更好。二是因為區域品牌知名度提高也降低了生產成本和交易成本，提高了區域產品的附加值。其三，區域品牌對于增加區域內就業機會、推動經濟的持續發展都具有重大意義。但一些地方企業個體可能經營動力比較充足，但沒有知名度較高的區域品牌，區域整體競爭力不高，經濟發展不理想。這意味著區域資源沒有得到合理和充分的利用，產業結構還有不合理的地方，沒有形成明顯的區域整體經濟優勢。若要改變這種局面，創造有特色和影響力的區域品牌，形成整體優勢，除了建立市場機制外，還必須發揮政府的積極作用。

再次，政府在培育區域品牌上有重要優勢。一是組織優勢，政府具有從全局上駕馭和組織經濟活動的優勢，可以利用經濟、行政、法律等手段。二是公正優勢，政府可以超越個體利益的局限，可以從區域整體和全局利益出發整合區域資源，進行優化配置。三是信息優勢，政府可以從宏觀上把握經濟發展動向與信息。這三大優勢決定了政府可以做企業或市場做不了和做不好的事情。

三、政府推動區域品牌建設的主要措施

區域品牌的形成和發展過程中，雖然產業集群所在區域的企業具有內生的動力去建立和維護區域整體品牌，但這一結論并不表明政府和行業協會就無所作為。政府應更好地扮演引導者、服務者、管理者的角色，轉變政府職能，進一步推動區域品牌建設。

首先，政府應將區域品牌建設納入區域經濟發展的整體規劃，強化對實施名牌戰略的宏觀指導，發揮引導者的作用。一要結合本地實際，通過制訂符合國家的產業政策和行業布局，保持地區經濟持續、快速、健康地發展。二要制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、規模標準、重點建設項目以及關鍵產品國產化進度要求，并根據具體情況以法律、法規等形式保證專項政策和規劃的落實。三要從區域資源優勢、生產力布局和發展水平的實際出發，確定發展的重點行業、企業及產品。所建立的重點行業與企業，應起龍頭帶動作用;重點產品必須具有高技術含量、高市場容量、高附加值、高創收、高效益、低物耗。四要品牌戰略規劃要立足眼前，著眼長遠，具有連續性、協調性和超前性。地方政府要制定分年度實施的創名牌實施計劃，努力實現宏觀指導性與實際操作功效的有效統一。

其次，政府應為區域品牌的培育創造良好的環境，搭建公共服務平臺。一要不斷完善區域品牌發展中所需要的基本環境如現代化的基礎設施、便利的交通通訊、配套的生產服務設施以及高效的政府服務等。二要為區域品牌的培育創造良好的制度環境，制定和完善相應的法律法規，優化工作創新環境。政府應提供更加完善的基礎設施的同時還應該在機構設置、項目審批、基地建設和市場管理方面進行多項重要的調整和改革，以簡化程序，增強服務，進一步優化區域品牌發展的創新環境。三要招賢納士、注重人力資源開發。建立良好的用人機制，以人才戰略帶動區域的經濟發展。在注重現有人才的開發的同時，還要加強對外部人才的引進，確立高素質勞動者優先就業的方針，對于高科技企業還可以給予特殊的勞動力供給政策，采取多種方式引進技術和人才。四要構筑信息平臺，增強名牌競爭能力。建設以高速信息通訊網絡為核心的區域經濟信息系統。發揮地方政府信息服務功能。五要構建區域網絡系統即建立區域內企業間，以及企業與科研機構和行政機構長期合作基礎上的穩定關系。區域品牌其實更像一張“網”，或者類似于一種生態系統。龍頭企業與配套企業，這個企業與那個企業，企業主體與支持組織，都按照分工協作的關系彼此組織在這張“網”中，綱舉目張，牽一發而動全身。政府應通過構建良好的調控環境，使各個相關創新主體發生協同效應，高效配置資源，營造創新氛圍、促進分工協作。六要做好宣傳工作，提升地方形象。對內要改變區域內人們保守的思想觀念，提高區域歷史品牌集體保護意識，對外通過舉辦產品或企業交流會等，著重提升地方形象。

再次，政府應為區域品牌的培育加強政策扶持。一要創造條件使企業能自由進入或退出集群產業，新的企業的進入往往會帶來新思想、新方法、新的競爭方式，從而使原有的結構分化、瓦解、重組，促進新的創新，提高整個行業的競爭力。二要給予財政支持。財政支持應嚴格按企業與市場的規律行事，改變企業考核方式，側重于考察市場成果。同時，在不違反國家金融政策的前提下，可以恰當地運用金融手段，優先支持本地區的企業、潛在名牌效應的企業、優勢行業、優勢產品項目等。對企業生產名牌產品所急需的資金，地方政府應出面與有關商業銀行協調，并盡可能地及時給予安排，實行貸款優先、低息甚至無息貸款，拓展企業的籌資渠道。三要給予稅收支持。對名牌企業產品和有望成為名牌的產品，政府要盡量減輕企業負擔，利用稅收杠桿給予大力支持。

最后，政府應維護和完善名牌發展的市場競爭機制和市場秩序，對區域品牌市場進行監管。一要建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系并提供相應的司法服務。二要對品牌市場進行監管，維護區域品牌市場的形象。地方政府要善于根據國家的經濟發展戰略，將供求狀況、生產成本、價格和工資水平以及各種稅賦額度等化為相關的經濟參數，提供的市場信號，用以引導企業行為。同時，還要根據國家法律和市場規律，制定出各類市場運行的規范，為各類市場主體創造公平競爭的環境。從專業化市場、空間集群以及制度創新等方面，提高地方中小企業與大市場的對接度，保持對市場的高度敏感和資源要素的合理流動與配置。

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