我國家電下鄉現狀及發展的幾點思考

[摘 要] 目前我國家電下鄉工程正轟轟烈烈進行中，在開拓農村市場，擴大內需方面起了重要作用，可將其模式經驗推廣到農村基礎設施建設等項目中。當然目前的政策及活動也存在一些不足，需要不斷完善。并且政府花巨資促動農村市場的發展方式也不可能是長久之計，其未必能充分調動多數生產者、經營者和消費者的積極性。可選擇將財政補貼資金轉為投入到農村基礎設施建設中，降低物流成本，搭建城鄉一體化的交易平臺，讓所有企業都機會均等展開競爭。本文針對我國家電下鄉現狀，提出了政府應逐步取消補貼政策、不斷完善現有的補貼政策、中標企業積極推動政策實施、將家電下鄉模式推廣到農村基礎設施建設和一般商品的購銷運作中、將家電下鄉政策經驗擴大到城市的低收入群體包括進城務工人員等觀點。

[關鍵詞] 家電下鄉 特點 問題 對策

國際金融危機對國內實體經濟的影響逐步顯現，而作為家電制造和出口的大國，這次金融危機對我國家電行業影響更是巨大。經過2007年的3省試點以及2008年的12省推廣，2009年1月“，家電下鄉”開始在全國31個省區市全面推開。商務部和財政部預測，2009年財政補貼家電下鄉資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元，放大農村近7倍的購買力。其中產品線包括:電視、冰箱、洗衣機、電腦、手機、微波爐、熱水器、汽車摩托車等等，并且范圍還在擴大中。2009年～2012年將是我國家電行業發展的關鍵時期。

家電下鄉推廣工作正在積極的開展當中，在擴大內需方面起了一定作用，然而由于各地情況不同，還存在不少問題。值得我們關注和思考。

一、目前農村家電市場呈現出特點

一是需求潛力巨大。農村市場有8億多人口，2.1億多個家庭，是我國最大的消費群體。近年發展表明，農村市場家用電器的普及率每提高一個百分點，大致會有200萬臺的需求隨之增加。

二是需求具有較大差異性。一部分先富裕起來的農民與尚處于溫飽階段的農民在需求上是不可同日而語的。不能以一種產品“包打天下”。

三是彩電、冰箱等普及率較高的家電產品需求繼續旺盛，進一步普及態勢明顯。

四是電腦、數碼等普及率較低的產品需求開始凸顯。2009年有意向購買這兩類產品的農村消費者分別為19.7%和24.4%[1]。

五是農村消費者關注質量甚于價格;

六是農村消費者心理承受價位超預期。普遍能夠接受中等偏上的價格水平，特別是在冰箱、洗衣機、空調產品上，價格承購意愿更高。

七是渠道信任感不強。

二、家電下鄉存在的問題

1.政策存在有待完善之處。一是對補貼產品設定的最高限價較低。二是各地實行統一的補貼比例不合理。三是補貼申報程序繁瑣。四是同一商品中標的主體或品牌太少，使實力相當的企業競爭機會不均等，中標者缺乏后續壓力，并且消費者購買產品時的選擇也較少。

2.物流成本高。目前我國家電三、四級市場渠道主要由當地小型家電賣場、傳統百貨商場和個體工商戶經營的小型門店構成。這些企業無論是資金、規模、物流設施等硬件，還是管理、技術、信息等軟件方面，都不能承擔起農村物流的重任。一些家電企業也曾經試圖布局農村市場，但收效不大，其主要原因就是運輸、配送、維修、管理等因素導致的物流成本過高，以至于買同一款家電，低收入的農村消費者反而要比城市消費者花費更多。

3.監管難度大。家電下鄉對中標生產企業和銷售企業的約束是通過企業簽訂承諾合同和繳納保證金實現的，難以保證下鄉產品的質量，對產品的監督和審查也是一種事后行為，難以在源頭上保證產品的質量，特別是在金融危機中，很多企業通過家電下鄉實現了去庫存化，把庫存積壓產品作為家電下鄉產品，而且在銷售過程中，部分商家利用下鄉之際銷售假冒偽劣產品，并且存在誤導消費者的虛假宣傳行為，同時在購買過程中的限購政策也難以保證一人借他人購買的機會同時多購買等欺詐行為，存在審計困難和監管困難等問題。

4.農村薄弱的基礎設施難以滿足家電產品使用需要。到目前為止，下鄉產品種已經擴展到10多個大類，但是洗衣機、電腦、熱水器、汽車摩托車等產品的使用會受到農村基礎設施條件的影響，如絕大多數農村沒有自來水管網，鄉村道路不適合摩托車和汽車行駛，電腦的寬帶網絡和有線電視網絡還沒有覆蓋到一部分鄉村，有些電價過高或供應不穩定，有些地區接收不到電視信號或收視不清，相關的售后服務如維修網點缺乏等矛盾還比較突出，在一定程度上影響了農戶的消費需求和購買欲望，即使購買了家電產品，也無法使用，只能當作擺設，難以吸引農戶購買。

5.企業在農村的售后服務更為缺乏，普遍存在著修家電難的狀況。

6.部分商家打著家電下鄉的幌子，騙農村消費者。

7.農民的固有心理影響其購買行為。部分農民因對政策不了解，甚至認為家電下鄉是商家的促銷活動，擔心補貼產品的質量。

三、幾點思考

1.逐步取消補貼政策

政府花巨資補貼不可能是長久之計，不能解決長遠問題，未必能充分調動多數工商企業生產經營的積極性和消費者購買的積極性。這盡管是金融危機期間的過度政策，但也應使有限的資金能發揮更有效更持久的作用。可將補貼轉為對農村基礎設施的建設，這樣可解決降低成本等系列問題。逐步將家電下鄉由最初的政策推動變為一項企業的自覺行動，在長期內由企業對下鄉產品進行直補，財政資金補貼逐漸淡出，政府只承擔監督審計等服務，以實現家電下鄉的長期化。

2.不斷完善現有的補貼政策

(1)取消由政府選擇給予補貼的商品品牌和經銷商，而擴大為所有合法的制造商和經銷商。這不僅有助于可以擴大商品銷售，更有助于企業的公平競爭，消除負的外部性。

(2)放寬價格限制，取消競標定價方式，賦予企業更加靈活的定價權，從而解決產品缺乏吸引力的問題，形成對制造商和經銷商的激勵。即使企業會有基于補貼而提價銷售的沖動，企業也會由于競爭壓力和擴大銷售的需要而以較低的價格出售商品。

(3)改變補貼對象，由目前的向農民補貼變為向生產企業補貼。一方面，生產企業比流通企業數量少，更容易監控，監管成本降低;另一方面，市場競爭會迫使企業按扣除補貼后的銷售價格銷售商品，農民憑證件購買，得到實惠的仍然是農民。即使有企業考慮到經營成本而定價稍高于扣除補貼后的銷售價格，也是合理的，可以提高企業的積極性。

(4)如果不改變補貼對象，仍然向農民補貼，則可以考慮:

一是取消目前通過購物發票的補貼流程，充分借鑒消費券模式。直接將家電消費券發給農民，并附有使用范圍和規則，由農民自由購買。而對于不愿意購買家電的消費者，允許有價轉讓消費券。印刷和發放消費券的成本要遠低于目前家電下鄉工作中的宣傳成本、各種培訓成本、監管成本等制度執行成本。

二是可借鑒重慶的經驗。重慶在家電下鄉實施過程中，不斷簡化程序，完善細節，讓賣者更樂意，讓買者更舒心。2009年6月15日之前，在同批啟動家電下鄉的省市中，重慶每萬戶農民購買量、購買金額均居全國第一位。重慶市“家電下鄉”取得驕人的成績，有兩條經驗值得向全國推廣。第一是推出專用發票。推出專用發票，店主不再“跑斷腿”，銷售積極性提高。2009年5月重慶市商委聯合國稅局推出了“家電下鄉專用發票”，由家電下鄉中標銷售企業、特許銷售商到所在地國稅局購買后，再加蓋企業“財務專用章”，直接開具給購買方或小規模納稅人。被指定“家電下鄉”小店，現在都可以現場開具“家電下鄉專用發票”，同時還可以直接享受到同增值稅一樣的納稅比例。因為“省事”，銷售積極性提高了很多。第二是簡化補貼程序。農民不再“窮折騰”，領取補貼便捷。今年5月1日后，重慶極大地簡化了補貼程序，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，直接改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。而且明確規定“2+4”的兌付方式，即銷售網點在2個工作日內到鄉鎮財政部門幫農民代辦補貼兌付手續，鄉鎮財政部門在4個工作日內確認后，先將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶上，再到區縣(自治縣)財政部門報賬。僅此一項就比國家規定縮短了4個工作日。農民購機后只需在店里現場備案，再也不用來回跑，最快在兩天內就能給買主兌現補貼。銅梁縣還實行商家先行墊付補貼的辦法，使農民購機后當場就能拿到補貼。為做好補貼資金的管理，重慶還要求區縣(自治縣)及鄉鎮財政部門及時將補貼結果在店面公示，并加強對銷售網點的監督檢查，防止騙補行為的發生。對各銷售網點會隨時進行抽查，違規者將一律清除出家電下鄉銷售行業，維護了“家電下鄉”市場秩序。

3.加快農村基礎設施建設

長期以來，農村基礎設施投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎設施條件遠不適應農村經濟發展和農村市場繁榮的需要，成為制約農村市場的“瓶頸”。因此，必須加強農村電網改造，增強對變電設備的投入，保證農村用電的穩定性，并逐步實行城鄉居民同網同價;提高鄉村道路硬化里程，改善交通狀況;加強和完善農村生產生活用水設施和用水質量，特別是西部地區的人畜飲水問題;增加基站，提高通信信號穩定性和通信網絡入農戶等一系列基礎設施建設，為家電、交通工具、新型信息產品和大型農機具進入農村創造條件。

4.加強質量監管，完善監管服務體系

地方政府應該加大監管力度，聯合工商、質檢部門進行多重監督。在銷售旺季對各個銷售網點進行拉網式檢查;規范經營主體市場行為，嚴厲查處無照經營行為;嚴禁以“家電下鄉”名義銷售偽劣產品和商標侵權行為。各地應建立“家電下鄉”中標企業的質量檔案，將中標企業產品質量監督信息錄入產品質量信用記錄網。工商質監部門要及時受理投訴舉報，對不合格的產品、企業進行召回與整改，依法查處，確保下鄉家電產品質量。

5.中標企業積極配合，推動政策實施

(1)完善“家電下鄉”產品的銷售渠道。農村需要暢通的銷售渠道，廠商應加大網絡建設力度，通過網絡升級，實現銷售渠道的廣泛覆蓋和有效流通，爭取實現銷售和服務網絡覆蓋率達到100%。

(2)改進產品質量，實現“家電下鄉”產品節能化。 廣大農村的用電環境、用水環境都沒有城市穩定，廠家應有針對性地設計出符合農村需要的產品，使其更貼近農村消費者的使用習慣。

(3)建立完善的售后服務體系。與城市相比，農村市場環境復雜，地域廣闊，交通不便，需建立一套完整的服務體系，確保快速高效地將下鄉產品送到農村消費者手中，并保證安裝、維修、退換貨等售后方面的需要。

(4)積極開展以舊換新活動。根據舊貨市場的交易規則，按照不同產品及規格與生產企業商定一個合理的能讓農民心動的舊家電的折價價格再以舊家電折價中抵貨款的方式來購買。

6.將家電下鄉模式推廣到農村基礎設施建設和一般商品的購銷運作中

在推進家電下鄉的基礎上，將下鄉產品類別擴展到所有與農業生產、生活相關的全部家電產品和機電產品領域及其他領域，同時增加文化下鄉、醫療下鄉，教育下鄉、農技下鄉、信息下鄉、就業下鄉等下鄉內容，就能夠在提高農民生活質量的同時提升農民增加收入的能力，真正啟動農村消費，使家電產品下鄉達到更佳的效果。

7.將家電下鄉政策經驗擴大到城市的低收入群體，包括進城務工人員

目前許多城市低收入群體的家電比農村用的還要陳舊，但消費觀念比農村相對超前。建議以進城購房合同或房屋產權證社區出具困難證明等方式.對享受優惠政策的城鎮低收入群體進行界定再結合以舊換新的運作機制。此舉既可以使城市低收入群體得到國家政策的優惠.又可進一步拉動消費。

參考文獻:

[1]翟 露:農村消費點亮家電內銷市場——《2009中國農村家電消費調查報告》[J].電器， 2009，(4):68～69

[2]重慶“家電下鄉”經驗值得向全國推廣“[N].人民日報，2009，06，19