論大湄公河次區域經濟合作中的人力資源開發戰略

[摘 要] 20世紀90年代以來，瀾滄江—湄公河次區域各國經濟顯示出持續發展的好勢頭，加強這一區域的經濟技術合作，互利互惠，共謀發展，成為次區域各國的共識。次區域人口眾多，潛在人力資源十分豐富，若開發好就能產生巨大的社會效益和經濟效益。文章分析了次區域人力資源開發的重要性、人力資源開發的現狀與主要問題及基本戰略。

[關鍵詞] 經濟合作 人力資源開發與管理 戰略

20世紀90年代以來，瀾滄江—湄公河次區域各國經濟顯示出持續發展的好勢頭，加強這一區域的經濟技術合作，互利互惠，共謀發展，成為次區域各國的共識。次區域人口眾多，潛在人力資源十分豐富，若開發好就能產生巨大的社會效益和經濟效益。中國高度重視與瀾滄江—湄公河次區域國際區域國家的人力資源開發合作，把瀾滄江—湄公河次區域人力資源開發及培訓作為國家東南亞外交和中國西部大開發戰略的重要組成部分。大湄公河次區域人力資源開發需作好前期研究和基礎性工作。如制定中國及云南省參與瀾滄江—湄公河次區域人力資源開發及培訓的國際合作規劃，確定參與次區域人力資源開發及培訓的目標、任務、具體實施方案和采取的措施。因此，本文針對我國當前西部人力資源開發和管理的現狀，提出次區域人力資源開發的基本戰略，為我國積極參與次區域人力資源開發獻計獻策。

一、 大湄公河次區域的合作首先應從人力資源開發著手

人們曾簡單地認為造成國家貧富的原因，全在于資金的豐富與否。隨著實踐的發展，人們逐漸認識到人力資源對于企業發展和國勢強盛的重要性。原國家主席江澤民曾指出:“世間萬物，人是最寶貴的。人力資源是第一資源。實現科技進步，實現經濟和社會發展，關鍵都是人。新機遇、新挑戰，新科技、新發展，對人力資源的開發提出了新的要求。……要將人力資源的潛力轉化為現實發展的優勢，需要采取有效的措施，創造有利于人才輩出、人盡其才的環境，特別是要注重人力資源開發，加快人力資源能力的培育。”。新增長理論創始人羅默說“一些亞洲國家的增長主要得自于它們從工業經濟國家中得到相關的技術知識，并將這些知識用于國內經濟，以提高生產率”，可見吸收、利用和創造知識，重視人力資源開發之重要。

次區域各國資源豐富，但由于歷史等原因對人力資源開發不夠，以致經濟落后，日本、新加坡等國資源貧乏，但重視教育培訓，對人力資源開發得早，從而促進了經濟騰飛。知識經濟時代的來臨，需要加強對技術價值的認識，但是在重視科學技術的同時，如果忽略了人力資源和人才群體對科技知識的主導作用，就無異于南轅北轍。知識經濟時代，是以知識和信息的生產、分配和使用為基礎，以創造性的人才資源為依托，以提高科技產業及智力為支柱的經濟時代。信息產業是知識經濟的基礎，具有高附加值的高科技產業群是知識經濟的核心，而具有高素質并能夠熟練利用高科技手段處理信息的各類優秀人才是知識經濟發展的關鍵。任何地區或企業的發展都離不開優秀的人力資源和人力資源的有效配置。如何為本地區或企業尋找合適的人才，留住人才，發展人才，為組織保持強勁的生命力和競爭力提供有力的人力支持成為人力資源部門面臨的重要課題。今天，積極開發和利用人力資源，提高地區人力資源的整體水平，則是實現地區可持續發展的必由之路。在次區域經濟合作中只有認識到人是財富中的第一位這一點，才會增強人才資源開發的自覺性。

二、次區域人力資源開發管理的現狀及原因分析

次區域由于歷史、經濟、文化以及自然等諸多原因， 經濟發展較為落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯合國列入世界最不發達國家之列。

由上表可以得知:次區域面積、人口不一，國內生產總值是泰國高高在上，老撾和柬埔寨很低，其他地區基本上處于同一水平。人均國內生產總值來說，泰國是中國云南的5倍多，中國云南是越南、老撾、柬埔寨、緬甸的2倍左右。因此，從經濟的發展來看，除泰國較為發達外，其他地區差別不大。經濟發展的落后，帶來人力資源開發也較為落后。以越南為例，越南作為發展中國家，近十年來，經濟增長較快，但人才的行業分布不均，差異懸殊;總體學歷偏低，人才質量不高;公務員隊伍素質及專業知識結構急待提高。特別是經濟外向型人才嚴重偏缺，隨著與東南亞國家的貿易合作往來越來越頻繁，極缺商務英語功底較好，熟悉東南亞國家法律，具有金融專業知識、市場分析洞察力及談判能力的高級外貿人才，急需熟練掌握承攬業務、定制產品、辦理進出口手續、分銷作業等業務的外貿業務人才，還需要具有英語、東南亞小語種專業背景、具備國際貿易業務能力的復合型人才。掌握現代物六技術和旅游會展方面的專業人才也嚴重不足。新型農村實用人才也數量不足，缺乏具備育種繁育、種植技術、推廣、植保、病蟲害防治等專業知識的技術人才。特色優勢農產品生產、加工產業人才也嚴重不足。造成次區域力資源開發管理落后的基本原因有以下幾點:

1.思想觀念落后

次區域各國經濟的落后首先是思想觀念的落后，特別是人力資源是第一資源的觀念、市場經濟觀念、環境保護觀念、可持續發展觀念等。這些觀念的落后，直接阻礙著人的素質的提高、體制的改革、資源的開發利用、市場經濟的發展等。

2.教育科研體制改革滯后，缺乏戰略思考和整體規劃

次區域教育科研體制改革滯后，普遍存在著依賴國家的等、靠、要的思想。缺乏戰略思考和整體規劃，人力資本投資效益低，這是次區域發展緩慢的重要體制原因。

3.基礎差、投入少

由于諸多的原因，次區域經濟發展落后，教育投入少，人均教育經費投入低，物質基礎差、教育設施落后;反過來，由于人力資源未得到有效開發，又造成經濟的進一步落后，并形成惡性循環。

4.缺乏有效激勵，人才外流嚴重

由于缺乏有效的激勵機制，現有人才沒有得到科學的使用，積極性難以調動，潛能難以發揮，以致于人才外流的現象十分嚴重，流向了改革開放較快、待遇較好的地區。

5、 科技轉化為生產力的速度慢

科技作為第一生產力，有一個科研成果轉化為生產力的問題，實際上是涉及到一個機制和體制的問題，也涉及到人力資源管理的問題。

三、大湄公河次區域人力資源開發的基本戰略

針對次區域人力資源開發的現狀及主要問題，本文認為要科學、有效地搞好次區域人力資源開發，必須采取以下基本戰略:

1.轉變觀念，改善環境

俗話說:“ 觀念更新， 萬兩黃金; 觀念陳舊，很難有救。”從人力資源的角度來講，轉變觀念，首先就是要從傳統的人事管理觀念轉變為“人力資源開發與管理”的觀念;從傳統的只重視物質資源、自然資源的觀念轉變為“人力資源是第一資源”的觀念。人力資源開發管理把人作為一種資源加以全面開發，以提高其素質和能力，并且強調充分調動其積極性，全面發揮其才能和作用。

次區域各國要抓住在交通、電信、能源、環境、人力資源開發、旅游、農業、貿易和投資九大項目的經濟合作中的機遇，改善投資環境和生存環境。搞好基礎設施建設、產業結構調整，發展科技教育，為人才創造一個和諧的生存環境，以吸引人才。

2.認真制定次區域人力資源開發與整合規劃

次區域經濟的合作和發展，政府要作好引導工作，最為關鍵的是要進行科學人才規劃。要設立專門的專家課題研究小組，對區域人力資源狀況進行全面調查研究和分析，提出今后一段時期內人才發展的目標任務和政策措施，緊緊圍繞次區域經濟合作的項目，編制次區域人力資源開發與整合規劃，針對人力資源素質不高要重點抓好人力資源的素質提升，針對學歷和結構不合理，要增強對人力資源的學歷和經濟外向型等人才的培養。

3.調動各方的積極性，加大教育和科研投入

次區域各國中央和地方財政要加大對本國教育的投入。各國要逐步提高對教育投入的比重，這是教育和科研的資金來源的主渠道;其次是國內、國外并重。國內要鼓勵鼓勵企業投資辦教育、搞科研，鼓勵民間以各種方法和途捐資興教、投資辦學。國外則要通過優惠政策，吸引外國政府、組織、企業家、開發人力資源，以爭取無償援助、捐贈、低息貸款等支援形式為主。籌集較充裕的資金全面啟動次區域人力資源開發工程。中國云南省充分發揮教育和科技優勢，面向次區域國家開展了多種形式的人力資源開發合作。云南許多高校都在招收周邊國家的留學生。

4.從現有人力資源中開發人才

一般來說，人才的獲取有兩種方法:引進和開發。引進各國急需適用的人才可以節省開發的時間，滿足人才不足的局面，但引進的人才有語言、組織文化等方面不適的因素。從長遠來看，有目的、有意識地開發現有人才，往往更能適應各國的需要，也更容易留住人才。要開發現有人力資源，首先就應提高次區域整體國民的素質。其次應開展多種培訓，提倡終身教育，養成接受終身教育的良好風氣。第三應穩固現有人力資源隊伍。只有實行與人力資源相對應的勞動報酬制度，建立高效的人力資源機制才能穩定現有人力資源隊伍。第四應以正確的心態發現人才、挖掘人才。領導應以發展的眼光、正確的心態來選拔人才，同時還應有廣闊的胸襟，容忍人才在工作中的過失，允許他們有改過的機會，這樣才能發現真正的人才。

5.依托高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建立創新型人才培養基地

教育是人才資源開發戰略的重要一環，更是保障優秀人才源源不斷供給社會的一個戰略措施。 大學的“大”，是大師之“大”，而非恢弘的大門和鱗次櫛比的樓堂館所。 作為人才培養的重要基地，高校在建設創新型國家的進程中，擔負著為社會提供創新人才的重任。隨著高等教育的不斷擴招、國家對創新型人才要求的不斷提高，如何培養出合格的創新型人才已經成為了擺在高校面前的重要命題。高等院校、科研院所和大中型企業應通過重大科研項目培養具有具備全面的知識、較強的動手能力、活躍的思維的創新型素質人才。

6.努力提高衛生保健水平，改善和增強人力資源的生理素質

人力資源生理素質的提高，是人力資源基礎開發的重要內容。它包括優生優育，改善食物和營養結構，養成良好的生活、衛生習慣，提高衛生保健水平等方面。首先要結合民族區域特點，組織專家科學鑒定生活習慣、食物結構、營食平衡、水源水質等方面，以興利除弊;其次要大力加強衛生保健知識和優生優育知識的宣傳、普及，提高人力資源的生理素質;再次要加大衛生保健項目的投入，建立健全醫療保險制度，盡快改善和提高次區域人民的衛生保健水平。

7.開展終身教育培訓，提高人力資源的創新能力

當今世界科學技術日新月異，知識呈爆炸狀態，知識的老化和更新的速度在加快。終身教育已經成為世界發展的潮流。因此人力資源開發，要調動各方面的積極性，尤其企業和高校的積極性，大力發展成人教育，開展各種知識和技能的培訓，包括發展遠程培訓，以滿足人們終身學習的需要，通過不斷“充電”，努力提高人力資源的創新能力。

8.加速次區域城市化進程，通過城鎮集聚和輻射效應來開發人力資源

城市化是現代化的重要途徑和內容。城市化表現為物質資本和勞動要素的集聚過程，以及人力資本和信息的集聚與流通;伴隨著農業剩余勞動力向工業的轉移，以及企業的城市入駐促進產業的集聚和城市的發展，其基本內容是農村人口轉變為城市人口，以及產業結構的升級。加快次區域各地區城市化的進程，有利于利用城市的集聚和輻射效應，加快次區域經濟和社會的發展。形成更有利的人才集聚環境和人力資源開發的輻射效應。

綜上所述，人力資源是第一資源，盡管大湄公次區域經濟合作項目眾多，但只有抓住人力資源開發這個關鍵，堅持上述幾大大戰略，踏踏實實地搞好次區域人力資源的開發與管理，那么次區域經濟合作的幾大戰略目標就一定能順利實現。

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