區域經濟協調發展與和諧社會構建分析研究

[摘要] 黨的十六屆四中全會提出了全面構建社會主義和諧社會的戰略任務，而實現區域和諧則是構建和諧社會的重要目標之一。本文就區域經濟發展與和諧社會構建之間的關系問題作了分析論述，并據此提出了在構建和諧社會的過程中地區經濟協調發展的幾項基本內容。

[關鍵詞] 區域經濟協調發展“五個統籌”和諧社會構建

區域作為經濟社會的重要載體，既是不同地區間人與人關系的作用形式，又是人與自然共存互動的空間形式。區域結構失衡，發展進程和水平差距過大，和諧社會就失去了依存的基礎。區域過度失衡將導致利益分配不公、地區差距鴻溝、城鄉發展割裂的矛盾，這將從根本上動搖構建和諧社會的基礎。因此，貫徹和落實科學發展觀，統籌和協調區域經濟發展，不僅是構建和諧社會的內在要求，也是構建和諧社會的重要內容。

一、區域經濟發展失衡是制約社會和諧的深層次原因

科學發展觀提出了“五個統籌”的發展目標，這實際上是試圖解決我們當前經濟生活中的一些最突出的矛盾，而區域經濟協調發展是其中的一個重要問題。這些年來，東中西部發展的差距仍在逐步擴大，給我們未來經濟發展所帶來的影響不容忽視。

中國自古以來地區經濟發展就不平衡，從宋朝開始，中國就出現了東西部發展不平衡問題，西部地區越來越落后，中國社會發展重心逐漸向東南偏移，這種不平衡成為中國社會發展的根本態勢。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大的發展;而橫向比較，地區差距卻拉大了，這既有自然地理條件、歷史文化因素、原有經濟基礎和市場潛力不同等客觀原因，也有經濟體制、政策選擇和發展戰略不同等方面的原因。中國的地區發展戰略，包括鼓勵沿海地區率先發展和幫助落后地區發展兩個方面。東部沿海地區率先發展不僅帶動了全國的發展，也是當前和今后相當長時期全國經濟增長的主要支撐。現在突出地提出統籌區域發展的問題，就是要幫助落后地區發展，實現地區協調發展和共同富裕，這也是中國發展戰略的大局。國家為扶持中西部落后地區發展已經采取了一些實際步驟，包括實施《中國農村扶貧開發綱要》(2001年～2010)和西部大開發戰略，并取得了不同程度的進展。綜合分析影響地區發展的各種因素，地區差距近期仍呈逐漸擴大的趨勢，這也是中國發展所面臨的突出矛盾和制約社會和諧的深層次原因，主要表現如下:

1.我國區域經濟發展現狀繼續呈現明顯失衡態勢

1980年，東中西部人均國內生產總值之比為1.81:1.21:1，到1994年變成了2.31:1.24:1。 又一個10年之后，中國科學院中國現代化研究中心編寫的《中國現代化報告2004——地區現代化之路》，將中國分作東北、華北、黃河中游、華東沿海、華南沿海、長江中游、西南地區、西北地區等八大區域，并且提供了代表各自現代化水準的一組數據，從中可以看出中國經濟與社會發展地域上的越來越不平衡的趨勢。

對我國區域經濟總態勢可概括為:三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶。和我國地形西高東低相反，從經濟發展階段看是東高、西低、中部居中。在東部沿海地區、長江三角洲、珠江三角洲和換渤海灣地區，是鶴立雞群的三大經濟高地，是拉動國民經濟增長前行的“三駕馬車”。據2007年“工業增加貢獻率”分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64%。我國區域經濟發展在取得前述重大成就的同時，亦存在一些病灶:西部地區重點表現在“欠發達”上;東北三省突出表現在體制和結構的雙重矛盾上;東部沿海地區在經濟總量快速擴張的同時，經濟增長方式轉變相對不足，資源和環境難負其重，雙重約束已顯端倪;中部地區則兼有上述雜癥。需要特別指出的是，三類病灶在不同地區重點有所不同，但不排除其他病灶，如廣東、福建屬發達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區至今還處于相當欠發達的狀態。

2.區域經濟發展失衡引發諸多社會問題

第一，影響了中西部資源的開發利用。西部地區疆土遼闊、資源豐富，但由于居住人口稀少，資源開發利用相對落后，形成了被閑置或粗放經營的局面。有效地開發利用各種資源，對于解決全國資源短缺問題，具有重大意義。

第二，影響了生態環境建設。千百年來，歷經多次戰亂、自然災害及各種人為原因的破壞，西部地區自然環境不斷惡化，水資源短缺，水土流失嚴重。 加上本身該地區干旱少雨，森林、水力資源自然流失嚴重，國土沙化問題越來越突出。這一系列的自然環境問題不僅制約著當地的發展，而且影響了全國的生態建設。因此，國家不得不投入大量的財力、人力加以治理，而在西部地區內部，由于經濟基礎和自然條件都還不盡相同，國家對西部的投入主要集中在自然條件較好、位置相對偏東的川、陜、甘等省份。

第三，科技文衛事業發展滯后影響了社會主義優越性的發揮。由于經濟發展水平緩慢，基礎建設薄弱，社會事業更加相對滯后，人民的生活水平提高受到掣肘。據統計，截至2007年，西部地區每萬人中科工人數為3.0，約為發達地區的1/4;研發費用占GDP的0.5%，是發達地區的1/3，“孔雀東南飛”現象十分突出。

第四，民族問題和邊境安全隱患問題高于其他地區。中國少數民族人口的80%左右在西部，而中國陸地邊境線的80%也在西部。所以，西部的穩定與發展直接關系到中國的穩定與發展。

二、區域經濟協調發展對構建和諧社會具有重大意義

統籌區域經濟的協調發展是十六屆三中全會提出的科學發展觀的重要內容，同時也是全面建設小康社會和最終實現現代化所必須面對的問題。黨在統籌區域經濟的協調發展方面有過許多經驗教訓，對此進行系統的總結和研究，對促進我國區域經濟協調發展、構建和諧社會具有重擔理論和現實意義。

1.區域經濟協調發展是構建和諧社會的基礎和必要條件

改革開放以來，東部沿海地區經濟迅速發展，然而中西部地區卻發展緩慢，差距不斷拉大，導致區域發展失衡。我們實行的不平衡發展戰略內生的一系列矛盾逐漸暴露，不僅影響到國民經濟健康運行，也關系到社會政治穩定、民族團結和邊疆鞏固。面對新的形勢和任務以及暴露出的矛盾和問題，自上個世紀九十年代中期開始，我國的區域發展戰略在不斷地調整和完善。世紀之交，國家提出西部大開發戰略，試圖遏制和縮小東西部發展差距。十六大以來，逐步確立了“以人為本”的科學發展觀的新思路，提出了統籌發展和構建和諧社會的新目標，進一步完善了區域發展新戰略，即堅持西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區加快發展。新的區域發展戰略的核心是協調，通過統籌兼顧達到公平和效率的統一，促進區域協調發展。

2.區域經濟協調發展戰略是實現經濟和社會目標的需要

與區域經濟發展戰略相應的是:啟動經濟高速發展的車輪，實行非均衡發展戰略;進一步加速經濟發展，實行全局較均衡但局部不均衡的發展戰略;保持協調發展、實現共同富裕。

3.區域經濟協調發展戰略是走向共同富裕的需要

社會主義生產的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，共同富裕是社會主義的本質特征。區域經濟發展戰略的精髓就是從“先富到后富再到共同富裕”。鄧小平指出:“我們提倡一部分地區先富起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，并且先富起來的地區幫助落后的地區更好地發展。”區域經濟協調發展的戰略，其實質是順應經濟發展的客觀規律，允許而不是限制一部分地區先發展起來，而其最終目的則是實現共同富裕。中央對東部沿海地區與中西部地區經濟發展的戰略關系高度重視，明確提出了加快中西部地區經濟發展的戰略方針，并進一步提出，“促進地區經濟合理發展和協調發展。東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地區要率先實現現代化。中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢產業”。這將使我國地區經濟結構發生重要變化，與此相適應的是，將逐步形成地區經濟協調發展的新格局，并為最終實現全國的共同富裕奠定基礎。

三、在和諧社會構建中協調區域經濟大發展

社會主義和諧社會應該是城鄉、區域、各階層利益協調發展的社會。只有協調發展，才能保證全局的、整體的和長遠的發展，而過分注重某一層面、區域、階層的片面發展，忽視整體協調發展，既會影響社會和諧，也難以將發展保持下去。以協調與和諧為目標的發展有別于一部分人、地區受益，一部分人、地區受損的發展。它強調經濟增長量與質的統一;強調城市與鄉村的共同繁榮，發達地區與欠發達地區的共同發展;強調各階層的共同受益，全社會的和諧共存。所以，我國現階段存在的區域經濟發展失衡如果不及時采取積極有效措施，任其長期發展下去，將會制約我國經濟實力的增強和社會主義社會的和諧。為此，國家先后制定了一系列政策來協調區域經濟發展，以期實現構建和諧社會的目標。

在21世紀初期，中央提出了科學發展觀和“五個統籌”的發展要求以及建立和諧社會的根本目標。為了實現這些要求和目標，在新的歷史條件下，地區協調發展戰略的基本內容應該是:以科學發展觀為指導，以建立和諧社會和最終實現共同富裕為目標，以市場為配置資源的基礎性手段，適當發揮政府尤其是中央政府的作用，促進地區間形成合理的產業分工格局以及地區間的良性互動，推動地區經濟的普遍繁榮和社會的共同進步，為全面提升國家整體實力和國際競爭力構造區域經濟發展的新格局。

綜上，只有通過在和諧社會構建的歷史進程中不斷協調和促進各區域間的生產要素、人力資源、技術手段等的流動與轉讓，完善區域經濟合作機制，延伸區域經濟合作關系圈，進而實現其整體性的邁進和發展，我們才有可能為在構建和諧社會中所面臨的諸多復雜性問題提供一個妥善的“化解機制”，從而實現社會和諧這樣一個發展目標。

參考文獻:

[1]胡皓:《可持續發展理論與實踐》，陜西科學技術出版社，1998年版

[2]白永秀衛玲:“關于西部大開發特點的論析”.《當代經濟研究》，2002年第3期