試論我國大學生就業難的原因及其對策

[摘要] 我國大學畢業生人數逐年增多，大學生就業難問題日益突顯。本文從制度、經濟、高校和工作機制等方面進行分析，闡述我國大學生就業難的本質原因，從充分發揮政府、企業、高校和其他社會組織作用的角度，提出解決的對策。

[關鍵詞] 大學生就業原因對策

當前，我國存在著新增畢業人數與就業崗位供給不足、大學生就業預期與現實提供待遇落差較大、地區和行業就業狀況不均衡、就業崗位不穩定等情況。很多學者也對我國大學生就業難問題的原因進行了一些分析和研究。在此，筆者透過現象，從制度、經濟、高校和工作機制等方面進行分析，闡述我國大學生就業難的本質原因。同時，筆者根據原因的分析，注重充分發揮政府、企業、高校和其他社會組織的力量，提出標本兼治的對策與措施，供以相關人員解決大學生就業難問題之參考。

一、我國大學生就業難的本質原因

1.政府層面:制度措施存有不當

就業戶籍制度的限制、社會保障體制的不同、經濟發展不平衡和個人發展空間的差異，是深層次原因。建國以來的以戶籍為核心內容的城鄉二元化結構，造成了諸多的社會不公。例如，高校招考的區域指標的不平等、大學畢業后就業戶籍限制的不公平和社會保障的不相同等。大學生在不發達地區工作，將面臨收入低、社會保障體系不配套、相對發展空間較小的問題。常言道:“人往高處走，水往低處流”，大學生就業趨向大城市等經濟發達地區也是可以理解的。因此，如何解決就業制度、社會保障體制的差異，引導大學生就業走向基層就業，已成為解決大學生難的根本途徑。

2.經濟社會層面:產業結構不合理

產業結構不合理是造成就業結構性矛盾突出的根本原因。大學生就業難，其實與產業結構不合理有莫大關系。大學教育的根本目的是要向社會輸送有知識、高素質的人才;與之對應，必須有足夠的知識型的就業崗位相匹配，才能消化這些人才，并使他們最大程度地發揮出自己的才能。可從我國當前的產業結構看，勞動密集型的低端制造業、資本密集型的重化工業大行其道，而像先進制造業、高端服務業等能夠大量吸納大學生的知識密集型產業則明顯發育不足。可以說，勞動密集型的低端制造業、 資本密集型的重化工業為主的產業結構，嚴重制約了勞動力市場對于知識型人才的需求。對于很多企業來說，技術工人和體力工人就能滿足發展的需求，根本不需要多少大學生。退一步講，即使這些企業愿意吸收大學生，從長期看也不符合社會分工的基本原則，不利于實現人力資源的優化配置。所以我們存在“有人沒事干與有事沒人干”的現象，大中專畢業生的供需和層次錯位問題突出。

3.高校層面:專業設置功利、課程設置陳舊、辦學定位不明

不少院校開設新專業，缺乏對社會需求及就業前景的深入調研和科學預測，熱衷于投入少、門檻低的人文和理科類專業，而工科類專業因設施設備投入大、辦學成本高而遭冷遇。許多專業的課程設置“十年”不變，學生所學的知識和技能陳舊，與用人單位和社會發展要求脫節。同時，高校辦學定位不明，人才培養模式滯后，本科院校人才培養受普通高校水平評估體系的影響明顯要大于就業市場指向的作用;高職院校雖然定位在應用技術人才培養，但和配套的實踐教學體系不完善，“雙師型”教師缺乏。總得說，高校的人才培養與市場需求脫節，教育教學過程與就業指導脫節，招生與就業脫離。

4.具體實施層面:工作機制不健全、指導成效不理想

我國的大學生就業指導工作起步較晚，于上世紀90年代中期各高校才相繼成立了畢業生就業指導機構，處于邊實踐邊改革的階，而且，無論是在經費投入、隊伍建設、設備環境等方面都得不到大力的支持和重視，如國家教育部要求負責就業工作的專職人員與畢業生的比例多在1:700以上，由于畢業生人數增加，2008年這一比例為l:1000～1500，有些萬人大學畢業生就業專職人員甚至不足2人。由于對就業指導工作的重要性認識不足，造成高校畢業生就業指導的專業化程度不高，仍處于“臨陣磨槍”型粗放式指導。其指導內容不外乎是分析就業形勢，收集就業信息，傳授求職技巧，指導學生如何寫自薦書、如何應對面試等。無論其就業指導與服務的理念、理論，還是其就業指導與服務的方式方法都處于低水平狀態。大部分高校的就業指導工作僅限于對畢業班學生進行，其就業指導理念相當狹隘。作者做了一項調查，向用人單位發出問卷300份，回收247份統計為下表，充分說明了我國的就業指導工作不完善、不到位對大學生就業的影響。

二、破解大學生就業難的對策與措施

1.建立全程化和全員化的大學生就業服務與指導模式

大學生就業服務與指導不是學生畢業時或擇業時才有的臨時事件，必須貫穿整個大學教育過程。高校應在學生入學之初就對學生進行職業意識、職業選擇、職業發展的教育，以豐富的就業服務與指導內容，拓寬就業服務與指導途徑。大學生的職業意識和職業觀的形成是一個不斷發展的過程，在這個過程中還存在著不同的發展階段。因此，就業服務與指導必須遵循學生的成長和發展規律，按照學生不同階段、不同層次，以及不同特點，選擇不同的指導內容和重點，使學生做好就業的心理、知識和能力準備，及時應對社會變化和需求，提高適應社會的能力。就業服務與指導是一個系統工程，需要調動校內外所有涉及和關心大學生就業工作的一切社會力量的熱情參與和大力支持。

2.加強工作機構專門化、隊伍專業化和專家化建設

當前，因高校就業服務與指導機構建設不完善，極易造成因忙于應付大量的行政事務而影響就業服務與指導工作的開展。因此，為確保就業服務與指導的實效，首先，就業服務與指導機構必須與行政部門分離，逐步形成就業服務與指導人員的職業化，就業服務與指導隊伍的專家化。因為沒有就業服務與指導人員的職業化，就不可能有專家化的實現，也就不可能有專業化的就業服務與指導。就業服務與指導機構專門化、隊伍專業化和專家化，可以使就業服務與指導的理論和研究進一步深入，更好地就業服務與指導工作的實踐。其次，要加大就業服務與指導的投入，按照教育部的有關規定，為就業服務與指導提供和落實必要的經費及人員編制，同時要為就業服務與指導人員創造學習深造、定期培訓、職稱評定的條件和機會:就業服務與指導人員要加強對就業服務與指導的理論研究和實踐探索，不斷提高工作水平和業務能力。

3.完善大學畢業生就業率統計評估機制

我國現行的大學畢業生就業率統計辦法是各高校于每年8月上報省教育廳當年的畢業生就業情況，教育部門再匯總、公布。這種單一主線的方式存在統計單一(即為是否就業)、數據較為容易失真等諸多問題。要充分發揮大學畢業生就業率統計評估對高等教育改革和經濟社會發展的信息反饋作用，我國應該建立政府、社會組織和高校的不同層面、不同側重、相互獨立的大學畢業生就業率統計評估機制。應該設立合理的統計指標體系，以充分體現就業率的“含金量”，完善收集就業信息靈活多樣、科學有效的方法，注重就業率統計的階段性和時效性。

4.加快立法進程，制定有關大學畢業生就業法規

從西方各國就業服務與指導的產生和發展過程看，就業服務與指導是伴隨著社會就業市場的發展而出現的，因此，適宜的就業環境是開展就業服務與指導的基本外部條件。高校就業服務與指導是整個社會就業市場中的一個中介形式。它能否得以順利開展、成效如何，關鍵取決于一定的社會用人背景，即需要有一個較為規范、正常的勞動力就業市場運轉機制來保障。如美國1976年通過的《均等就業法案》規定，公民(包括畢業生)有均等的就業機會，用人單位招聘錄用時不得有性別和種族上的歧視。若明顯違反該法案，當事人可以起訴，經查證屬實，用人單位要以罰款的形式承擔法律責任。因此，我國應進一步推進和深化人事制度改革，完善就業市場體系，要在制度上、法規上進一步規范勞動力就業市場，堅持公平、公正、競爭的原則，真正體現就業市場對人力資源的合理配置。

5.建立健全完善的社會保障體系

建立健全完善的社會保障體系，主要是加強失業保險制度、就業培訓制度、就業服務制度建設，使大學畢業生有較為穩定的生活保障，并能提高其知識素質和技能水平，保障其擁有就業的機會。我國應通過大學生就業工作的實施，形成有自己特色的就業網絡體系。首先，在體系構架上，應包括管理核心、中介服務、職業培訓、失業保險等各類組織機構(鼓勵市場化主體的參與);其次，各類就業機構應被賦予明確的職責分工，并在各自專門化發展中，獲得更高的協作效率;最后，就業體系還包括一個由一系列就業政策和措施工程的工具子系統，以滿足系統功能發揮的需要。就美國經驗來看，我國應把大學生的社會保障同積極的就業促進結合起來，如成立就業支援服務公司，對大學畢業生進行信息與咨詢服務，減少因崗位供求脫節而造成的摩擦性失業，分別設立對大學生和對企業的各種就業促進津貼等。

6.發展經濟是增加就業的根本出路

大學畢業生就業必須要有一定的就業途徑和渠道。增加就業，最終必須依靠發展經濟以提供就業崗位。從美國及發展中國家的經驗可以看出，經濟增長與大學畢業生就業率的變化趨勢是一致的，就我國近十多年的情況看，也是如此。因此，解決我國大學畢業生就業難必須通過發展經濟尋求辦法，必須充分利用好我國的經濟正處于快速發展階段、產業或行業門類，以及產業結構有待于更進一步的發展和調整的契機。就美國在經濟方面采取促進大學生就業的成功措施和我國的實際情況來看，我國應進一步促進中小企業的發展，推進中小企業資金融通體制的創新，建立和完善政府在中小企業中的各項服務功能;我國應積極發展農村的多種經濟和多種經營，搞活農村經濟，挖掘農村的廣闊市場;努力縮小地區間經濟發展的差距，實施西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興。只有東、中、西部和城市與農村經濟的全面發展，才可能徹底解決大學生的就業問題。

7.強化政策研究，確保干預得當

任何政策干預都存在風險，因此，國家必須建立全面政策分析評價系統，確保政策干預取得積極效果。我國就業政策制定要研究中國的特定社會經濟結構、勞動力市場發展的趨勢，以及大學生就業特點;認真研究國外就業政策、落實措施、政策傳導機制、最終結果以及對不同國家就業政策的比較;確定解決問題的范圍與目標，提出解決辦法，制定政策草案，并對就業政策效應做模擬研究;對政策實施進行跟蹤研究，并進行階段性評估和反饋，以便于政策決策的改進。

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