面對(duì)金融危機(jī)時(shí)期新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的中國(guó)策略

[摘要] 隨著金融危機(jī)在全球的迅速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退。發(fā)達(dá)國(guó)家迫于國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，以種種借口設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款順勢(shì)而生，并被視為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的標(biāo)志。貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭再度引起世界各國(guó)的高度重視，并或?qū)⒁l(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)。危機(jī)當(dāng)頭，筆者擬通過(guò)關(guān)注本輪貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向，呼吁政府積極動(dòng)用國(guó)際力量，在WTO框架下及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 貿(mào)易保護(hù)主義 對(duì)策

2008年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退。許多國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)紛紛出臺(tái)緊急就市措施和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。有些國(guó)家迫于國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，以種種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，采取貿(mào)易保護(hù)措施。而有些國(guó)家在“以鄰為壑”政策的指導(dǎo)下，競(jìng)相效仿出臺(tái)一些違反WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中國(guó)成為這一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者。僅在2008年12月，美國(guó)就先后對(duì)中國(guó)的紡織品、冰箱、藥品、化工品、環(huán)狀焊接鋼管、廚房用金屬隔板和網(wǎng)架展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查或征收反補(bǔ)貼稅;同月，歐盟先后對(duì)中國(guó)產(chǎn)味精、檸檬酸、緊固件產(chǎn)品和焊管發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅，并通過(guò)了新的玩具安全指令(DIRECTIVE 88/378/EEC)，矛頭直指中國(guó);2008年10月以來(lái)，印度對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，并于2009年1月和2月先后宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具和對(duì)中國(guó)鋁征收保護(hù)性關(guān)稅。2009年2月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款由于極具貿(mào)易保護(hù)主義色彩而被視為此輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的標(biāo)志，但是，由于該條款將購(gòu)買范圍擴(kuò)大到了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》締約各方生產(chǎn)的產(chǎn)品，這樣不僅技術(shù)性地避免了歐盟的反彈，而且因?yàn)橹袊?guó)大陸(中國(guó)香港已加入)并非締約方而合法地排除了最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品。

隨著金融危機(jī)的全球蔓延，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘和采取的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多。作為本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度已然明顯受阻。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自2008年11月份開(kāi)始，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，月度進(jìn)出口總值自2001年10月份以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年11月至2009年2月的月度進(jìn)出口總值的同比增長(zhǎng)速度分別為-9%，-11%，-29%和-24.9%。在利用外資方面，自去年四季度起，吸收外資呈回落態(tài)勢(shì)，10月以來(lái)實(shí)際使用外資連續(xù)同比負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)必須認(rèn)真研究對(duì)策，積極采取措施以應(yīng)對(duì)日漸加強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

一、積極擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴

加入WTO之后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，貿(mào)易規(guī)模不斷加大，外貿(mào)依存度也隨之急劇攀升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2001年，中國(guó)全年進(jìn)出口總值5097.68億美元，到2008年，該數(shù)值達(dá)到了25616.3億美元，年平均增長(zhǎng)率近26%。伴隨著對(duì)外貿(mào)易總值的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的外貿(mào)依存度也不斷攀升，從2001年的38.5%快速增長(zhǎng)到2007年和2008年的64.4%和58.2%。雖然中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展曾極大地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是外貿(mào)依存度的不斷攀升不可避免地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界市場(chǎng)的高度依賴。當(dāng)綜合貿(mào)易影響率超過(guò)貿(mào)易摩擦警戒線的時(shí)候，世界各國(guó)把高度防范和警惕的矛頭都指向中國(guó)，中國(guó)外銷產(chǎn)品成了眾矢之的。從上文中美國(guó)、歐盟及印度等國(guó)針對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)品發(fā)起的種種調(diào)查和貿(mào)易保護(hù)措施，已經(jīng)如此可見(jiàn)一斑了。

時(shí)下，國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延，國(guó)外市場(chǎng)急劇萎縮，中國(guó)長(zhǎng)期形成的過(guò)度依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直存在的消費(fèi)率偏低和外貿(mào)依存度偏高的失衡問(wèn)題迎來(lái)有效解決的好時(shí)機(jī)。因此，我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需，有效提高消費(fèi)率，切實(shí)調(diào)整內(nèi)外需比例，逐步降低外貿(mào)依存度，漸進(jìn)地從開(kāi)放帶動(dòng)改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以進(jìn)出口貿(mào)易為輔助的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有這樣，中國(guó)才能在危機(jī)中從根本上有效抵制國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的損害，繼而降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度。

二、充分利用多邊場(chǎng)合，呼吁聯(lián)合防范貿(mào)易保護(hù)主義

眾所周知，二戰(zhàn)以來(lái)，商品和生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大。世界貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，在拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)的傳遞渠道和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)作用同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)60多年的經(jīng)濟(jì)融合，多邊貿(mào)易自由化取得巨大成果，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。雖然如今危機(jī)當(dāng)頭，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性會(huì)不同程度地影響其在進(jìn)一步貿(mào)易自由化上達(dá)成共識(shí)，但是，金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚長(zhǎng)期積累的結(jié)果，解決問(wèn)題也不可能一蹴而就。世界各國(guó)必須加強(qiáng)磋商、增強(qiáng)合作，保持國(guó)際貿(mào)易渠道暢通。中國(guó)作為出口大國(guó)和本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的最大受害者，除了本身要發(fā)揚(yáng)大國(guó)風(fēng)范，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略外，還應(yīng)該充分利用20國(guó)金融峰會(huì)、經(jīng)合組織(OECD)、亞太經(jīng)合組織(APEC)和世界經(jīng)濟(jì)論壇等多邊場(chǎng)合，聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家，在WTO框架下共同抵制許多國(guó)家可能出現(xiàn)的通過(guò)貿(mào)易保護(hù)向國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法，呼吁各國(guó)攜手共克時(shí)艱，以開(kāi)放迎接挑戰(zhàn)，以合作應(yīng)對(duì)危機(jī)，讓國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的重要力量。

三、促進(jìn)重啟多哈回合談判，利用WTO規(guī)則規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

雖然多哈回合談判自2005年中止以來(lái)已經(jīng)數(shù)次陷入僵局，甚至有人對(duì)WTO的公信力，以及其能否在協(xié)調(diào)各成員的利益及制定新的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用產(chǎn)生過(guò)疑問(wèn)。但是，多半個(gè)世紀(jì)的貿(mào)易實(shí)踐證明，作為一個(gè)管理國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際組織，WTO一直擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策、平衡國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在制定“防止貿(mào)易保護(hù)主義”的政策方面更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如今，金融危機(jī)陰霾下的多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系遭到威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，作為擁有獨(dú)立利益的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，再次痛切體會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的不公正性。因此，值此采取共同救援行動(dòng)之機(jī)，我們更應(yīng)該呼吁重啟多哈回合談判，通過(guò)多邊協(xié)商建立更合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，并利用WTO的原則與規(guī)則防范貿(mào)易保護(hù)主義，繼續(xù)推進(jìn)全球自由化貿(mào)易進(jìn)程的發(fā)展。

除此以外，中國(guó)還要積極參與談判，善于利用WTO的規(guī)則，包括爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序、特殊措施和補(bǔ)救措施，就世貿(mào)組織主要成員國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的不公正待遇展開(kāi)有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取公平、客觀、合理地解決我國(guó)遭遇的國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題，積極維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。例如，中國(guó)可以轉(zhuǎn)換思維，從被動(dòng)的保護(hù)措施的受害者轉(zhuǎn)換成積極主動(dòng)為自己的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平待遇的戰(zhàn)士，認(rèn)真分析美國(guó)和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中是否有違反WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容，并通過(guò)適度增加運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

隨著我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)和國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷加大，針對(duì)我國(guó)的各種貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，外貿(mào)出口企業(yè)單打獨(dú)斗去拼搶國(guó)外市場(chǎng)的行為早已無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)外以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形式展開(kāi)的貿(mào)易戰(zhàn)。而行業(yè)組織具有協(xié)調(diào)同行、避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及自主對(duì)外溝通的功能，在協(xié)助政府管理對(duì)外貿(mào)易方面，發(fā)揮著不可忽視的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，行業(yè)組織更應(yīng)該發(fā)揮其服務(wù)、咨詢和橋梁職能，適時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)分析行業(yè)信息、壁壘信息和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在提出合理建議的同時(shí)，團(tuán)結(jié)行業(yè)力量共同對(duì)外游說(shuō)和公關(guān)。

如今，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭或?qū)⑾破鹦乱惠喌娜蛸Q(mào)易大戰(zhàn)，針對(duì)中國(guó)的“兩反一保”也順勢(shì)增多。雖然我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還有待進(jìn)一步深化改革，但是相對(duì)于勢(shì)單力薄的企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)更能代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)利益。憑借其快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，行業(yè)組織應(yīng)該以解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題的組織者和代表者的身份，盡力爭(zhēng)取國(guó)家政策研究、經(jīng)濟(jì)研究、統(tǒng)計(jì)調(diào)研和信息處理等職能部門的支持，通過(guò)與各級(jí)政府部門的密切合作，幫助企業(yè)申訴或應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

當(dāng)然，作為本輪貿(mào)易保護(hù)主義的直接受害者，中國(guó)的出口企業(yè)僅僅依靠政府或行業(yè)組織從以上四個(gè)方面下功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，中國(guó)企業(yè)短期內(nèi)不僅要采取措施緊急應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)期上更要修煉“內(nèi)功”。例如，從短期來(lái)講，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解WTO的有關(guān)規(guī)則和最新規(guī)范，按照國(guó)際慣例進(jìn)行操作。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)企業(yè)要關(guān)注開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。總之，只有在商務(wù)部、地方主管部門、有關(guān)商會(huì)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制下，通過(guò)政府、行業(yè)和企業(yè)的上下通力合作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能徹底走出金融危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾，迎來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的另一個(gè)春天。

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