論兩岸“三通”后的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)前景

[摘 要] 兩岸“三通”，從其構(gòu)想的提出，直至陳江會(huì)簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，其經(jīng)歷可謂是漫長(zhǎng)而曲折。兩岸“三通”之后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將在如下五個(gè)主要方面取得突破性發(fā)展:臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)入低成本的新時(shí)代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升；獲得大陸有力支持，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)解困信心激增；緊靠大陸腹地，臺(tái)灣海上交通樞紐地位突顯；兩岸經(jīng)濟(jì)便利區(qū)漸成，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由“邊緣化”轉(zhuǎn)成“重心化”；兩岸合作深化，加快臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 海峽兩岸 “三通” 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)

兩岸“三通”，這是幾十年來(lái)海峽兩岸的訴求。令人感到高興的是，2008年12月15日，兩岸同胞盼望已久的兩岸直接“三通”正式實(shí)現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，兩岸實(shí)現(xiàn)直接“三通”，對(duì)“失去十年”的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言，其作用無(wú)疑是巨大而積極的。

一、兩岸“三通”簡(jiǎn)述

“三通”是海峽兩岸間通郵、通航、通商的簡(jiǎn)稱(chēng)，它本質(zhì)上是在“一個(gè)中國(guó)”原則下的一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但因?yàn)檫^(guò)去被臺(tái)灣當(dāng)局賦予了太多的政治色彩，因此變得非常復(fù)雜。兩岸“三通”，從其構(gòu)想的提出，經(jīng)過(guò)間接或局部的“三通”發(fā)展，直至陳江會(huì)簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，其經(jīng)歷可謂是漫長(zhǎng)而曲折。

1.兩岸“三通”的構(gòu)想

自從1949年中華人民共和國(guó)成立，中華民國(guó)國(guó)民黨政府遷臺(tái)之后，蔣介石政府宣布停止臺(tái)灣對(duì)大陸的一切形式的通商﹑通航和通郵。以后的30多年間，兩岸人員往來(lái)和通郵、通航、通商全部中斷， 兩岸同胞處于隔絕狀態(tài)。由于長(zhǎng)期隔絕，大陸和臺(tái)灣的同胞互不了解，對(duì)于雙方造成各種不便。1979年全國(guó)人大常委會(huì)在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》中提出，“我們認(rèn)為，這種藩籬沒(méi)有理由繼續(xù)存在。我們希望雙方盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩。”“臺(tái)灣和祖國(guó)大陸，在經(jīng)濟(jì)上本來(lái)是一個(gè)整體。……我們相互之間完全應(yīng)當(dāng)發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。”1981年9月30日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英，在新華社發(fā)表談話時(shí)，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開(kāi)展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議”，這也是祖國(guó)大陸第一次明確“三通”的內(nèi)容。從此，大陸方面為實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”進(jìn)行了不懈努力。

2.兩岸間接“三通”的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局人為地制造“三通”障礙，拒不開(kāi)放直接“三通”。因此，兩岸“三通”只能單向、間接和局部地進(jìn)行。具體表現(xiàn)在：首先，兩岸在郵政業(yè)務(wù)方面，從1989年6月起，兩岸郵件總包直封并經(jīng)香港、澳門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)，通過(guò)第三方實(shí)現(xiàn)通郵。在電信業(yè)務(wù)方面，通過(guò)1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，兩岸電信部門(mén)開(kāi)辦了電話、數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。其次，在空中通航方面，1995年12月、1996年8月，澳門(mén)航空、港龍航空分別開(kāi)辟了澳臺(tái)、港臺(tái)航線，實(shí)現(xiàn)了大陸經(jīng)澳門(mén)、香港至臺(tái)灣“一機(jī)到底”的間接通航。自2003年起，兩岸實(shí)現(xiàn)春節(jié)包機(jī)，從臺(tái)北、高雄經(jīng)停港澳至上海往返接送臺(tái)商。在海上通航方面，1997年4月，福州、廈門(mén)和高雄間的海上試點(diǎn)直航開(kāi)始運(yùn)行。2001年以后福建沿海地區(qū)與臺(tái)灣的金、馬地區(qū)開(kāi)通了兩地民間海上客運(yùn)、貨運(yùn)航線。再次，在通商方面，呈現(xiàn)單向快速發(fā)展。大陸市場(chǎng)向臺(tái)灣企業(yè)和商品全面開(kāi)放，但大陸產(chǎn)品輸臺(tái)受到限制，大陸的企業(yè)也不能直接入島投資。

3.兩岸“三通”的實(shí)現(xiàn)

20年多來(lái)，海峽兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性的巨大變化。兩岸人員交流日益頻繁，貿(mào)易日益發(fā)達(dá)，兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利局面逐漸形成。因此，在這種情況下，兩岸單向、間接和局部的通郵、通商、通航等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2008年11月4日，兩岸三通取得實(shí)質(zhì)性突破，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在臺(tái)北簽署了四項(xiàng)重要協(xié)議，其中《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》和《海峽兩岸郵政協(xié)議》三項(xiàng)協(xié)議40天內(nèi)生效，兩岸將開(kāi)通空中雙向直達(dá)航路，使客運(yùn)包機(jī)常態(tài)化并開(kāi)通貨運(yùn)直航包機(jī)，兩岸將相互開(kāi)放主要港口進(jìn)行海運(yùn)直航，還將實(shí)現(xiàn)直接通郵。2008年12月15日，兩岸民眾期盼30年之久的直接通航、通郵、通商正式變成現(xiàn)實(shí)。

二、兩岸實(shí)現(xiàn)三通對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的積極影響

兩岸達(dá)成“三通”，對(duì)于要“拼經(jīng)濟(jì)”的馬英九政府而言，是其任內(nèi)對(duì)臺(tái)灣民眾一個(gè)很好的交代。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)“失去十年”而徘徊不前的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言，則是一個(gè)巨大的推動(dòng)力，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將在如下五個(gè)主要方面取得突破性發(fā)展：

1.兩岸“三通”之后，臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)入低成本的新時(shí)代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升

長(zhǎng)期以來(lái)，間接、單向、不平衡的兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)格局使兩岸人員往來(lái)和貨物運(yùn)輸舍近求遠(yuǎn)、勞民傷財(cái)，不僅引發(fā)肥水外流，而且導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)成本過(guò)高，直接削弱了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)三通之后，兩岸人流和物流將以更低的成本加速流通，必將增強(qiáng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，直航之后，臺(tái)商及其貨物到大陸不用再繞經(jīng)香港或濟(jì)州島， 交易成本大為削減，這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是十分有利的。臺(tái)灣“中華航空公司”董事長(zhǎng)魏幸雄算了筆經(jīng)濟(jì)賬:在油價(jià)約占五成成本的情況下，雙向直達(dá)后，飛行時(shí)間約少40%以上，成本約省20%。同樣，海運(yùn)直航也可節(jié)約大量船舶運(yùn)營(yíng)和物流成本。例如，原本從基隆港到廈門(mén)，經(jīng)香港中轉(zhuǎn)后船期約需10天，直航后僅需兩天，運(yùn)輸成本大為降低。此外，隨著《兩岸郵政協(xié)議》的簽署，兩岸原先已有的掛號(hào)信函業(yè)務(wù)，將擴(kuò)大到小包、包裹、快遞以及平信，且可以通過(guò)包機(jī)直接寄送，不必繞道香港等第三地轉(zhuǎn)寄。快遞上午寄出、中午就能收到，未來(lái)兩岸通郵方面也將大大節(jié)省時(shí)間成本。據(jù)估計(jì)，全臺(tái)灣一年可因“大三通”節(jié)省上百億美元成本和大量時(shí)間。其次，兩岸全面“三通”之后，臺(tái)灣原先對(duì)大陸產(chǎn)品輸臺(tái)的諸多限制將被取消，島內(nèi)急需的價(jià)廉物美的大陸工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品輸入臺(tái)灣，有利于促進(jìn)島內(nèi)的生產(chǎn)與生活。

2.“三通”促進(jìn)兩岸加強(qiáng)合作，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融海嘯及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心激增

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在陳水扁當(dāng)局的政治操弄下早已經(jīng)風(fēng)光不再。馬英九上臺(tái)后，很快就碰上美國(guó)金融海嘯并引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也不可避免地出現(xiàn)衰退跡象。2008年第三季度經(jīng)濟(jì)萎縮1.02％，創(chuàng)下五年來(lái)首度單月衰退數(shù)據(jù)，未來(lái)兩季度預(yù)測(cè)負(fù)增長(zhǎng)。出口萎縮，股市低迷，失業(yè)大增，島內(nèi)再一次彌漫起對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重重憂慮，民眾對(duì)主張“拼經(jīng)濟(jì)”的馬英九政府的信心也降低不少。對(duì)此，兩岸加快溝通步伐并成功達(dá)成“三通”協(xié)議，可謂是恰逢其時(shí)，機(jī)遇難得。眾所周知，當(dāng)前，中國(guó)不僅是世界上擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，而且一躍成為世界頭號(hào)債權(quán)人。在這次金融海嘯面前，眾多大國(guó)都陷入了金融危機(jī)而艱難度日，紛紛轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求幫助。從一定意義上說(shuō)，這次臺(tái)灣是近水樓臺(tái)先得月，危機(jī)時(shí)刻靠上了殷實(shí)的祖國(guó)大陸。“三通”不久，在上海召開(kāi)的第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林就指出，只要臺(tái)灣提出緩解經(jīng)濟(jì)困難的要求，大陸將竭力協(xié)助。這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言，有如一劑強(qiáng)心針。大大增強(qiáng)了臺(tái)灣民眾和政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的信心。

3.緊靠大陸腹地，臺(tái)灣海上交通樞紐地位突顯

正如臺(tái)灣“交通部長(zhǎng)”毛治國(guó)說(shuō)，當(dāng)兩岸直航正常化后，臺(tái)灣位居?xùn)|北亞與東南亞的樞紐位置將“再活過(guò)來(lái)”。確實(shí)，臺(tái)灣處于東南亞及東北亞之中，為環(huán)球洲際航線與區(qū)域集散線的交匯點(diǎn)，與亞太六大港口間平均航行時(shí)間最短，海上交通十分便利。但是過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行“鎖島”政策，對(duì)大陸開(kāi)放不足使臺(tái)灣逐漸喪失了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣人不得不感嘆“臺(tái)灣被世界遺忘了！”可喜的是，兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”最終突破了這種局限，依靠中國(guó)內(nèi)地腹地及其廣大市場(chǎng)，一方面臺(tái)灣可以充分利用自身優(yōu)越地理位置，配合已有的便捷交通、厚實(shí)的制造業(yè)與工業(yè)基礎(chǔ)等技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資源條件，積極發(fā)展加工轉(zhuǎn)運(yùn)事業(yè)，通過(guò)接駁美日大型貨輪，再以小型貨輪分裝至東南亞及大陸地區(qū)各港口，或是承接大陸及東南亞出口產(chǎn)品，轉(zhuǎn)運(yùn)到美日韓港口；另外，兩岸“三通”之后，沒(méi)有了對(duì)兩岸間運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高的疑慮，外商物流企業(yè)對(duì)臺(tái)灣的投資信心隨即增強(qiáng)，有利于臺(tái)灣吸引更多外商在島內(nèi)設(shè)立國(guó)際采購(gòu)中心，從而獲得全球化發(fā)展空間。

4.構(gòu)架兩岸四地（臺(tái)、港、滬、穗）經(jīng)濟(jì)便利區(qū)，使臺(tái)灣由邊緣變成重心部分

近幾年，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展非常迅猛，區(qū)域內(nèi)各種貿(mào)易安排越來(lái)越機(jī)制化，并且越來(lái)越具有排他性。由于陳水扁政府拒絕承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，因此臺(tái)灣一直是“光榮獨(dú)立”，孤島獨(dú)懸的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了邊緣化危機(jī)。馬英九上臺(tái)后，重新肯定“九二共識(shí)”，兩岸終于達(dá)成“三通”。從發(fā)展趨勢(shì)看，“三通”之后兩岸經(jīng)濟(jì)整合的速度、范圍和模式都將有較大的提升。其實(shí)，早在2005年國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸時(shí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤與連戰(zhàn)會(huì)談后發(fā)表的新聞公報(bào)中就曾提出“建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先討論兩岸共同市場(chǎng)問(wèn)題”，后來(lái)，胡錦濤與親民黨主席宋楚瑜發(fā)表的會(huì)談公報(bào)中也提出就“建立兩岸貿(mào)易便利和自由化(兩岸自由貿(mào)易區(qū))等長(zhǎng)期、穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行磋商”。當(dāng)然，在現(xiàn)階段還不具備實(shí)現(xiàn)兩岸共同市場(chǎng)的可能性，但這些領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)與意見(jiàn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出路提供了方向性指導(dǎo)。臺(tái)灣可以參考香港通過(guò)CEPA模式使其經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的做法，充分利用臺(tái)灣與上海已有的深度合作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)兩岸貿(mào)易便利和自由化，并與香港、廣州聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)臺(tái)、港、滬、穗為核心的兩岸四地經(jīng)濟(jì)互惠便利區(qū)，從而使臺(tái)灣事實(shí)上成為“一個(gè)中國(guó)”經(jīng)濟(jì)重心中最有活力的部分，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)及早從邊緣化危機(jī)中解脫出來(lái)。

5.兩岸合作深化，促進(jìn)臺(tái)灣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主發(fā)展到輕工業(yè)、重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)入以知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，未來(lái)還將強(qiáng)化這一趨勢(shì)。目前，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速外移、研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)遭遇發(fā)展瓶頸、服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，以及日益嚴(yán)重的就業(yè)和國(guó)際收支平衡壓力等諸多問(wèn)題。概括起來(lái)，就是島內(nèi)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在技術(shù)、供給、需求和外部因素四個(gè)主要方面遇到了困難。這些問(wèn)題與困難，在臺(tái)灣與大陸實(shí)現(xiàn)“三通”之后，都將在很大程度上得到解決。首先，臺(tái)灣貿(mào)易與投資環(huán)境都將有較大改善，兩岸經(jīng)貿(mào)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可為臺(tái)商提供廣闊的市場(chǎng)，促進(jìn)臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸可為島內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出各種資源空間。其次，有利于形成兩岸生產(chǎn)與服務(wù)協(xié)作體系，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，從而緩解，推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利向高端技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最后，增強(qiáng)與大陸方面產(chǎn)學(xué)合作，充分結(jié)合大陸較為雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力和臺(tái)灣應(yīng)用技術(shù)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得自身的繼續(xù)發(fā)展。

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