談青海省新農(nóng)村建設(shè)會計人員后續(xù)教育問題

[摘 要] 青海省會計人員的整體素質(zhì)不高，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放對會計人員的要求，需要不斷進行繼續(xù)教育。會計后續(xù)教育應(yīng)擴大教育面，拓展教育內(nèi)容，建立相對穩(wěn)定的師資隊伍，實現(xiàn)后續(xù)教育形式的多樣化；會計人員必須樹立終生學(xué)習(xí)的思想，不斷接受新知識、新技術(shù)，才能適應(yīng)會計工作發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞] 會計后續(xù)教育 會計現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務(wù)，認為在改革開放三十周年之際，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，具有重大而深遠的意義。全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

多年來，青海省廣大農(nóng)村會計人員，在推進農(nóng)村各項改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、保障農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定等多個方面，發(fā)揮了十分重要的作用，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)中一支不可或缺的中堅力量。但是，在農(nóng)村財務(wù)管理體制改革過程中，村級集體經(jīng)濟組織會計隊伍建設(shè)出現(xiàn)了一些新的情況和問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略的實施，政府將有大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村會計工作及財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村會計工作及財務(wù)管理中存在的問題如果得不到解決，就不能真正實現(xiàn)又好又快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、開展農(nóng)村財會人員后續(xù)教育的意義

1.是提高了農(nóng)村財務(wù)民主管理水平和村級干部的廉潔自律意識

“財清民自安”，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化、公開化是根本所在，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村安定和諧的有效途徑。通過培訓(xùn)，農(nóng)村財會人員對村財務(wù)公開的重要性有了更深刻的認識，財務(wù)管理混亂的狀況得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，既為民主管理提供了基礎(chǔ)，又為干部廉潔自律提供了制度保障。

2.是促進了農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)的提高

開展農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，激發(fā)了他們干好工作的責(zé)任心和使命感；同時，建立了一系列農(nóng)村財務(wù)管理的約束機制，村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)得到加強。強化了對農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值意識，減少了人為因素造成的集體資產(chǎn)的流失和損失。

3.是促進解決了農(nóng)民群眾反映強烈的“熱點”和“難點”問題，密切了干群關(guān)系

開展農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)，有力增強了農(nóng)村財務(wù)公開的實質(zhì)內(nèi)容，增加了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，密切了村干部與群眾的關(guān)系，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，描繪了文明和諧新農(nóng)村的喜人發(fā)展前景。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展以及經(jīng)濟改革和對外開放的不斷深入，會計理論、會計知識都以前所未有的速度更新。根據(jù)會計環(huán)境的變化，青海省會計職業(yè)后續(xù)教育必須進行相應(yīng)改革，才能應(yīng)對新世紀(jì)帶來的各種挑戰(zhàn)。

二、建立農(nóng)村會計人員后續(xù)教育制度的必要性

1.實行會計人員繼續(xù)教育制度，是不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的需要。青海省農(nóng)村會計隊伍龐大，但會計人員的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象比較突出。

2.實行會計人員繼續(xù)教育，是不斷深化我國會計改革的需要。我國的會計準(zhǔn)則、會計制度及其相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的改革將不斷深入，如現(xiàn)金流量表、企業(yè)重組等新業(yè)務(wù)、新知識、新概念、新方法層出不窮，亟待會計人員學(xué)習(xí)、掌握和實施，即使是高校畢業(yè)生，也仍有必要接受持續(xù)不斷的終身教育。要樹立終身教育的觀念，把繼續(xù)教育作為人才培養(yǎng)的一種最佳投入，只有不斷地“充電”、“加油”，更新知識，才能不落伍。市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計工作越重要。市場經(jīng)濟條件下會計重要作用的發(fā)揮，有賴于高素質(zhì)的會計工作者作保證，要樹立人才資源是第一資源的觀念；同時，市場經(jīng)濟也對會計人員提出更高、更新的要求，會計人員絕不再是一般意義上的計算和報賬，還必須積極地參與經(jīng)營管理，為單位的發(fā)展出謀劃策。這就要求，會計人員要不斷地更新知識，掌握新知識、新內(nèi)容，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，繼續(xù)教育的目的是使人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。

三、目前青海省農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

1.認識不足和重視不夠

目前，青海省各級主管部門和相當(dāng)多的會計人員對繼續(xù)教育并不重視，存在認識上的差距。單位領(lǐng)導(dǎo)非常支持本單位會計人員繼續(xù)教育的只占很少一部分，特別是領(lǐng)導(dǎo)支持公費為會計人員接受繼續(xù)教育的比例則更低。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為會計人員現(xiàn)有的知識足以承擔(dān)現(xiàn)有的工作，對于一些新知識、新內(nèi)容靠會計人員自學(xué)也能解決問題。部分單位沒有把會計人才的繼續(xù)教育列入議事日程和整體人才資源開發(fā)規(guī)劃。

2.培訓(xùn)場所、師資配備有待進一步規(guī)范

會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)場所和師資隊伍的組成由財政部門指定。目前農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位多為社會辦學(xué)組織，辦學(xué)場所有待于進一步規(guī)范。師資隊伍配備不合理，承擔(dān)農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員一般應(yīng)具備中級職稱的教師及專業(yè)技術(shù)人員。

3.教考不分、管理混亂，教育形式單一

繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，同時，也承擔(dān)著考核工作。個別培訓(xùn)單位為了追求利潤，個別會計人員只報名不參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期滿同樣可獲得合格的考試成績。這樣并沒有真正達到繼續(xù)教育的根本目的，使繼續(xù)教育流于形式。我國會計人員繼續(xù)教育主要以面授為主。這種教育形式有一定的優(yōu)越性，比較直觀，但也給會計人員的學(xué)習(xí)帶來了很多不便，有時勢必會影響工作。

四、加強農(nóng)村會計人員教育應(yīng)采取的措施

農(nóng)村會計工作及財務(wù)管理存在的問題，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。針對農(nóng)村會計工作和財務(wù)管理中存在的問題，筆者以為，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的措施：

1.要提高認識，切實加強對農(nóng)村會計隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村會計隊伍，是搞好農(nóng)村組織會計核算、財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)性工作。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識新形勢下加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，自覺把農(nóng)村會計隊伍建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合、各司其職、齊抓共管，采取切實有力的措施，努力提高農(nóng)村會計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造一支專業(yè)化、知識化、正規(guī)化的農(nóng)村會計隊伍，把青海省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)提高到一個新水平。

2.要完善會計人員使用制度，保持農(nóng)村會計隊伍的相對穩(wěn)定

農(nóng)村會計工作的專業(yè)性、長期性和連續(xù)性，要求會計人員必須具有穩(wěn)定性。同時，農(nóng)村的會計人員，一般還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策的其他業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村會計人員這種工作的特殊性，也要求必須具有穩(wěn)定性，不能頻繁調(diào)換。頻繁調(diào)換會計人員，不僅增加了做好農(nóng)村會計工作的難度，更將直接影響到各項農(nóng)村工作的順利開展。因此，為保持農(nóng)村會計人員的相對穩(wěn)定，必須嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的規(guī)定，自2006年1月1日起，凡在農(nóng)村從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書（持證上崗）；不具備人員條件的農(nóng)村，可按民主、自愿原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機構(gòu)實行代理記賬；無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換農(nóng)村會計人員，因工作需要確需調(diào)換的，必須經(jīng)農(nóng)村成員大會或成員代表大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)，并報區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案；市財政、農(nóng)業(yè)等部門每年將聯(lián)合組織農(nóng)村會計人員持證上崗情況的檢查。

3.要加大會計培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村會計隊伍的整體素質(zhì)

各級財政部門要積極支持農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)，并將其納入會計人員繼續(xù)教育，以保證農(nóng)村會計人員培訓(xùn)工作的順利開展。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村會計人員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定切實可行的培訓(xùn)計劃，有組織、有步驟地對農(nóng)村會計人員開展會計法律法規(guī)、農(nóng)村財務(wù)會計知識、會計人員職業(yè)道德和農(nóng)經(jīng)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)的長效機制，不斷提高農(nóng)村會計隊伍的整體素質(zhì)。

4.要保證會計人員依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮會計核算和會計監(jiān)督的作用

農(nóng)村會計人員要忠于職守，廉潔奉公，依法履行職權(quán)，積極發(fā)揮會計核算和會計監(jiān)督的作用，認真完成好農(nóng)村的會計及相關(guān)工作；對不真實、不合法的原始憑證不予接受，對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回并要按規(guī)定更正、補充；對授意、指使、強令偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的，要堅決予以制止；對違反國家財政、財務(wù)會計制度的行為要堅決予以抵制。村黨組織、村委會、農(nóng)村負責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持并保證會計人員依法履行職權(quán)，不得授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項。任何單位和個人不得對農(nóng)村會計人員進行打擊報復(fù)，違反規(guī)定的有關(guān)部門要依法嚴肅處理。

5.要建立并實施福利保障和表彰獎勵制度，調(diào)動農(nóng)村會計人員工作的積極性

農(nóng)村會計人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，雖不列入村干部職數(shù)，也不在村級組織班子換屆選舉范圍，但考慮其工作的重要性和專業(yè)性，村合作經(jīng)濟組織總會計（主管會計或報賬員）享受與其他主要干部同等的勞動報酬和福利待遇，農(nóng)村要嚴格按照農(nóng)村財務(wù)制度規(guī)定落實。同時，要在提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，改善辦公條件，提供培訓(xùn)、進修學(xué)習(xí)上創(chuàng)造條件。對于忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的農(nóng)村會計人員要給予精神和物質(zhì)的表彰獎勵。