[摘 要] 頻發(fā)的各類自然災(zāi)害給人民的生活帶來災(zāi)難的同時極大的影響了同時期的政治、經(jīng)濟等方面。我國政府早就把自然災(zāi)害救助作為其重要職能,并充當(dāng)了各種角色,采取多種手段切實提高自然災(zāi)害救助能力,把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度,充分保證人民的基本權(quán)利。
[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害救助 政府 角色
我們常說社會救助是社會保障體系中的“最后一道防線”,自然災(zāi)害救助作為社會救助的必不可少的內(nèi)容之一,是指為了讓災(zāi)民擺脫生存危機,國家對災(zāi)民進行搶救和援助,在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障,同時使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各個方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項社會救助制度。現(xiàn)代社會,享受災(zāi)害救助成為社會成員的一項基本權(quán)利,而提供災(zāi)害救助則是國家和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
一、自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個災(zāi)害多發(fā)國家,是世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。
資料來源:(2006年中國統(tǒng)計年鑒)整理獲得
如表1數(shù)據(jù)顯示:我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害種類繁多且災(zāi)次頻繁,經(jīng)濟損失逐年擴大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù),2006年中國是受自然災(zāi)害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計2007年全國各類自然災(zāi)難共造成約4億人(次)不同程度受災(zāi),因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2363億元。
進入2008年,我國又相繼遭受了多種自然災(zāi)害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個省(區(qū)、市)不同程度受災(zāi),因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元。在5月12日14時28分,我國四川汶川縣發(fā)生了8級地震,中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授預(yù)計,“5·12”地震給四川當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟損失達1500億元。
二、政府在自然災(zāi)害救助中的角色
1.救助立法和政策制定者。政府應(yīng)該是自然災(zāi)害救助立法推動者和參與者、自然災(zāi)害救助政策制定者和實施者。我國先后頒布和實施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī)30余部,包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。
2.救助資金的籌集者。在自然災(zāi)害救助資金的籌集方面,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面,政府必須為災(zāi)害救助提供一切費用和資金, 承擔(dān)托底責(zé)任; 另一方面,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況,采取相應(yīng)的措施,發(fā)動國內(nèi)外的社會捐贈建立救助基金,拓寬災(zāi)害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后,5月12日當(dāng)晚,民政部會同財政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補助應(yīng)急資金,幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難;并于 13日上午,緊急部署了向地震災(zāi)區(qū)開展捐贈活動的有關(guān)工作。
3.救助減災(zāi)工程體制設(shè)計者。目前,我國大江大河堤防建設(shè)工程、病險水庫除險加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成;重點地區(qū)防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等得到順利推進并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風(fēng)治沙的巨大作用。順應(yīng)自然災(zāi)害的規(guī)律,我國建設(shè)了氣象災(zāi)害﹑地震監(jiān)測預(yù)報體系等,標志著我國已經(jīng)初步建成覆蓋所有災(zāi)種的預(yù)警預(yù)報體系。
4.緊急救助體系建設(shè)者。為了全面提高針對各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力, 2004 年民政部頒布了《民政部應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》,根據(jù)災(zāi)情大小,將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級,并明確了各級響應(yīng)的具體工作措施,將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來,國家減災(zāi)委員會、民政部共啟動國家自然災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)49次,其中二級響應(yīng)1次,三級響應(yīng)6次,四級響應(yīng)42次。先后向災(zāi)區(qū)派出54個工作組,工作組都在24小時之內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)一線,及時有效地協(xié)助指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
5.社會力量的調(diào)動者。政府要鼓勵各種形式的社會互助,使之成為以政府為主體的自然災(zāi)害救助的重要補充。在自然災(zāi)害救助的主體結(jié)構(gòu)中,政府固然是第一責(zé)任主體,但僅靠政府這一單一主體組織災(zāi)害救助是絕對不夠的,也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外,由慈善機構(gòu)、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助,是自然災(zāi)害救助的又一重要主體。
數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn
三、結(jié)論
自然災(zāi)害救助是社會保障體制的重要組成部分,它關(guān)系到國家的安定和團結(jié),是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會和諧社會的主要內(nèi)容之一。結(jié)合我國自然災(zāi)害和行政管理特點,建立符合我國國情的自然災(zāi)害救助體系,形成中國特色的現(xiàn)代化災(zāi)害管理模式,是防范和應(yīng)對各種自然應(yīng)急事件,實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措。
參考文獻:
[1]熊敏鵬:社會保障學(xué)[M].機械工業(yè)出版社,2005年5月第1版,242頁
[2]唐敏康 冀琳彥 王洪昌 呂苑苑:關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急機制的思考[J].城市與減災(zāi),2005(4)
[3]祁 毓:我國自然災(zāi)害救助財政投入現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究,2008(1)
[4]中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn