構(gòu)建我國大中型公共體育場館管理運(yùn)營模式的研究

[摘 要] 當(dāng)前，我國大中型公共體育場館管理運(yùn)營模式應(yīng)該由行政型向行政一社會(huì)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由單一的集中型向集中與分散型轉(zhuǎn)變。本文主要探討我國大中型公共體育場館管理運(yùn)營模式的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 公共體育場館 管理運(yùn)營 模式

一、引言

我國大中型公共體育場館經(jīng)營管理停留于粗放型經(jīng)營，具體表現(xiàn)為公共體育場館是體育行政部所屬的事業(yè)單位，其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有完全分離，導(dǎo)致所有權(quán)干預(yù)經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)侵蝕所有權(quán)，影響了公共體育場館的正常經(jīng)營，這種垂直式的管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接后果是限制了體育場館的自主經(jīng)營權(quán)，難以按市場機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營與管理，必將降低市場效率，因此，對我國大中型公共體育場館的管理模式的研究就有著現(xiàn)實(shí)的意義。

二、我國大中型公共體育場館管理運(yùn)營模式的影響因素

1.公共體育場館的管理體制

公共體育場館在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大多采用全額預(yù)算撥款、統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管運(yùn)行機(jī)制，長年的大鍋飯?jiān)斐伞暗取⒖俊⒁钡乃枷搿＿@種體制沒有與市場接軌，主要承擔(dān)上級(jí)機(jī)關(guān)分配的體育訓(xùn)練比賽任務(wù)，造成國有資產(chǎn)閑置。

要積極引入市場機(jī)制，形成供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等因素有機(jī)結(jié)合，采用自收自支運(yùn)行機(jī)制，推行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等市場化運(yùn)行機(jī)制，打破鐵飯碗，改革過去單一的計(jì)劃機(jī)制，改變單一的公有制，實(shí)現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、競爭機(jī)制引入公共體育場館經(jīng)營，管理方式由行政型向行政一社會(huì)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由單一的集中型向集中與分散型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方面積極性。增強(qiáng)公共體育場館自我造血功能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定有利于市場化改革方向的政策法規(guī)。政事分開，政資分開，管辦分離。

2.公共體育場館的產(chǎn)權(quán)歸屬

產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象是公共體育場館體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的侄桔之一。我國公共體育場館基本上由國家投資，由于場館投資主體的單一性，公共體育場館是國有資產(chǎn)的一部分，政府擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，各級(jí)體育主管部門(省、市、區(qū)體育局)成為公共體育場館的經(jīng)營者。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，政事不分，政資不分，管辦合一，公共體育場館的管理運(yùn)營模式基本處于福利型和事業(yè)型管理經(jīng)營階段，場館的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)效益差，管理水平粗放，經(jīng)營缺乏獨(dú)立自主性。

3.公共體育場館的人力資源

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，競爭激烈，企業(yè)的效益很大程度上依賴企業(yè)的專業(yè)管理與市場營銷，經(jīng)營管理人才成了制約公共體育場館水平提高的重要因素。場館的工作人員來源也是體育系統(tǒng)內(nèi)部，有的是退役運(yùn)動(dòng)員，有的是不能勝任原來工作崗位的人員。這些人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在明顯的體育專業(yè)性，缺乏其他體育管理與營銷知識(shí)，導(dǎo)致對體育市場經(jīng)濟(jì)政策和理論研究不夠，使得經(jīng)營管理工作缺乏力度，經(jīng)營管理辦法滯后，管理制度不完善、不先進(jìn)，有些經(jīng)營管理制度沒有相應(yīng)的管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使得管理水平的管理效果參差不齊，經(jīng)營管理與經(jīng)營開發(fā)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，致使場館經(jīng)營無法趨向更合理的市場化運(yùn)作，往往是等任務(wù)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式操作，管理運(yùn)營創(chuàng)新不足。

4.需求消費(fèi)水平

體育消費(fèi)需求是對體育消費(fèi)有支付能力的需要，沒有支付能力的需要僅僅可能是一種欲望，不可能產(chǎn)生實(shí)際的需求行為。而支付能力主要體現(xiàn)為擁有一定的貨幣收入，任何人的行為都需要以一定的收入水平作為預(yù)算約束條件。體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要旨主要就是根據(jù)體育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性、體育場館具有實(shí)現(xiàn)體育市場需求主體特殊偏好的效用，在一定的規(guī)制條件下運(yùn)用體育市場的價(jià)格機(jī)制，按照受益者負(fù)擔(dān)成本原則，在為體育需求者提供體育場館使用消費(fèi)的過程中補(bǔ)償一定的成本，以獲得體育場館一部分自我發(fā)展的條件。

三、我國大中型公共體育場館管理運(yùn)營模式的構(gòu)建

鑒于我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)，運(yùn)營管理模式的構(gòu)建歸納起來有兩大類:國有事業(yè)經(jīng)營型和國有民營型。

1.國有事業(yè)經(jīng)營型場館運(yùn)營管理模式的構(gòu)建

國有事業(yè)經(jīng)營型的公共體育場館管理模式實(shí)際上是政府體育局部門通過附屬的事業(yè)單位，享有事業(yè)編制的行政班子對場館進(jìn)行經(jīng)營的決策，來達(dá)到貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和控制場館經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙重目的的一種管理模式。其實(shí)質(zhì)特征滿足競技體育和大眾體育最大化需求。國有事業(yè)經(jīng)營型的公共體育管理模式運(yùn)行機(jī)制有三種:

一是全額預(yù)算管理，由政府的體育行政部門進(jìn)行管理;場館的一切運(yùn)營費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西藏、青海、新疆等省、自治區(qū)的公共體育場館采用此種形式。

二是差額預(yù)算管理，由政府的體育行政部門進(jìn)行管理，實(shí)行房屋場地設(shè)備維修費(fèi)設(shè)備購置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理，少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式，一方面做為一個(gè)事業(yè)單位，政府每年給予設(shè)備維護(hù)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)等差額補(bǔ)貼;另一方面作為企業(yè)化運(yùn)作的單位，它又能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益上交一定的稅收。

三是自收自支管理，對有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，可以解決場館的經(jīng)常性支出，實(shí)行自收自支管理，國家財(cái)政采取核定收支，增收節(jié)支留用，減收超支不補(bǔ)的方法加以管理，收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時(shí)，還規(guī)定其收入一部分應(yīng)上繳主管體育局。

該運(yùn)營管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共體育場館各部門的運(yùn)作更多地依計(jì)劃行事。這種機(jī)制可以人為地制造一個(gè)體育環(huán)境，如強(qiáng)制性向公共體育場館事業(yè)單位派遣退役隊(duì)員，以維持運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練資源流通渠道的通暢。場館的建設(shè)發(fā)展完全依靠國家投入，資源雖然不多，卻有穩(wěn)定的來源。同時(shí)社會(huì)市場化的程度提高。公共體育場館成了稀缺資源，可利用資源渠道更加多樣化。

2.國有民營經(jīng)營型場館運(yùn)營管理模式的構(gòu)建

國有民營的公共體育場館管理模式實(shí)際上是政府投資興建公共體育場館通過招標(biāo)、談判、協(xié)議簽約后，將場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交某一公司、社團(tuán)或個(gè)人全權(quán)管理，場館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)自收自支。政府對場館的承包法人或個(gè)人有比較具體的、明確的條件和要求，如體育場館的資產(chǎn)評(píng)估、體育場館的保養(yǎng)、維修、開放時(shí)間、經(jīng)營年限、租金、政府應(yīng)提供的保障條件和管理權(quán)限，以及承包者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等。主要經(jīng)營形式有:承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制。

承包經(jīng)營責(zé)任制是堅(jiān)持公共體育場館所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，使公共體育場館做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營方式，有個(gè)人承包、合伙承包、企業(yè)承包等形式。

國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營是指在不改變公共體育場館全民所有制的條件下，實(shí)行所有權(quán)與占有使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。由政府部門授權(quán)，將公共體育場館交給承租方占有、使用和經(jīng)營，承租方向政府交付租金，并依照合同對企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營的形式。承租方式有個(gè)人租賃、合伙租賃、企業(yè)租賃。租賃經(jīng)營法律機(jī)制的引入，使承租人具有較大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)的兩權(quán)分離“程度比承包”等多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制更大，租賃雙方處平等地位，由于行政干預(yù)的減少而使企業(yè)擺脫了完全依附于政府的狀況。

國有民營管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于以契約或法律的形式確定了所有者和經(jīng)營者的關(guān)系，體育產(chǎn)業(yè)租賃者直接經(jīng)營管理公共體育場館，其個(gè)人效應(yīng)最大化目標(biāo)與企業(yè)效益最大化目標(biāo)相一致，在自我激勵(lì)方面有著天然優(yōu)勢;降低了政府的公共體育場館運(yùn)營成本，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān):市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則促使他們不斷改善服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)，爭取更大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;

四、結(jié)束語

針對以上的分析，我們可以看到:構(gòu)建公共體育場館運(yùn)營管理模式的目的在于增強(qiáng)活力，是否有一條路既能使國有資產(chǎn)不能流失從而不損害公有制主體地位，同時(shí)又能發(fā)揮場館機(jī)制靈活最優(yōu)化和利潤最大化，達(dá)成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。公共體育場館運(yùn)行的質(zhì)量好壞不能以運(yùn)營模式為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以效益高低、競爭力的強(qiáng)弱來衡量，以能否發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民的生活為標(biāo)準(zhǔn)。國家對公共體育場館的控制可以通過法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)杠桿來宏觀調(diào)控。因此，我們主要從以下幾個(gè)方面入手:一是公共體育場館產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，實(shí)現(xiàn)途徑是政府管理體制改革促進(jìn)公共體育場館資源自由的流動(dòng)和優(yōu)化配置;二是公共體育場館可采用有效的“政府投資一企業(yè)化運(yùn)營”管理模式，政府職能重新定位，由直接參予體育場館管理改為宏觀調(diào)控;三是公共體育場館管理運(yùn)營模式逐步改變單一的計(jì)劃機(jī)制，將市場機(jī)制引入公共體育場館管理;四是國有民營型的公共體育場館管理模式成為發(fā)展趨勢，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，民營化管理有效地降低成本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值。

參考文獻(xiàn):

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