高校實行政府采購制度遇到的問題及對策初探

[摘 要] 政府采購是各級機關團體等組織為了滿足日常政務需要，委托政府采購中心或社會中介機構，用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的貨物、工程和服務的行為。我國從1995年開始引入政府采購制度，其在日常經營活動中已經發揮了越來越重要的作用，但是，高等學校實行政府采購目前尚屬起步階段，在高校內部對有無必要實行政府采購問題還在爭論不休。

[關鍵詞] 政府采購 招投標 預算 問題

一、政府采購在高校實踐中遇到的問題

1.高校采購本身的特點使得預算和采購計劃難以滿足高校教學和科研的需要。高校采購具有以下特點:首先，高校規模大、組織結構層次多、管理權限分散;其次，高校投資主體多、資源來源廣、會計核算體系復雜;再次，高校設備物資技術含量高，時效性強。由于這些原因，高校在采購機構設置上也是多種多樣，很少單獨設置采購部門的;在制度建設上，很少有建立完善的政府采購制度體系的;在監督職能上，采購部門與資產管理部門交叉，沒有形成監督制約機制。

2.政府采購存在手續繁瑣、價格偏高和造成壟斷三大弊病。實際執行時要經過申報、審批、招投標、合同簽訂等一系列程序，手續繁瑣，時間長，采購程序復雜，效率較低。有些事業單位因采購急需;或者因不清楚采購目錄，而采用了自行采購;還有的則認為量小，自行采購省事。同時政府采購以后，采購權利集中，容易滋生腐敗:同時政府采購雖然可以以規模換價格，但是由于事業單位等辦事效率不高，手續上也比較復雜，容易造成價格偏高，有時要委托中介機構組織，一些隱形的成本推高了采購價格。

3.政府采購行為和招投標市場的不規范導致實施上的困難。規范的政府采購行為是保證政府采購的關鍵。但目前仍然存在著政府行為不規范的問題，主要表現在:一方面，由于政企不分，政事不分，而帶來的行業壟斷或不公平競爭;另一方面，由于存在著某種利益關系，權力與利益的掛鉤從根本上削弱了管理，造成監管力度不夠，利益驅動還容易成為滋生腐敗的溫床。政府采購行為不夠規范，政府既是游戲規則制定者，又是利益分配參與者，府部門之間存在職能交叉，分工不明，造成無人管理或重復管理等，這些都對政府采購和實施帶來不利影響。因此，進一步規范政府行為是一個很突出的問題。

政府采購的核心是公開招投標，而招標的目的是發揮市場資源的配置作用，維護促進公平競爭，提高和保證工程和產品的質量。但目前在招投標市場上行為不規范的問題依然存在，主要有以下幾個方面:一是非法行政審批，干預招標活動;二是一些招標機構政企不分，壟斷經營，強制服務，損害招標人利益;三是地方保護盛行，助長了地方保護和行業封鎖，攪亂了招投標市場等。這些都難以保證招投標市場的公平、公正、公開。

二、對策初探

1.規范招投標市場以及政府的采購行為。政府采購必須消除地區封鎖和保護，建立招投標統一大市場;嚴格貫徹執行招標公開性原則， 落實招標公告發布制度，公開評標標準和評標方法，保證投標人平等、便捷地獲取招標信息;規范評標機構，保證評標的公正性，促進招標代理市場健康發展;轉變職能，依法實施行政監督。

負責政府采購的財政部門應盡快出臺政府采購的支付方式和支付程序的操作細則，包括資金如何匯集，支付申請的時間、內容、步驟，資金支付次序和劃撥的依據，以及資金余款的處置和貨物發生質量問題需要退換的處理等等，這樣便于財政部門和高校的實際操作。

2.編制年度采購預算，并對預算進行細化和硬化。高校相關部門應在單位領導的統一協調下， 應從單位實際出發，實事求是地提出采購項目，提出政府采購項目的可行性分析報告，并進行市場調研、科學論證，財務部門根據實際需求合理編制政府采購預算，使預算編制準確性提高。

由于學校年度采購預算一旦報出，其數量、規格、技術指標和參數就很難更改，所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才能有利于國庫集中支付制度的實行;在預算執行過程中，為保證預算的剛性，必須建立高效、嚴格的預算執行機構，科學、嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制，這樣才能強化預算的約束，確保政府采購在高校的全面展開。學校采購計劃年度預算一經財政部批復，其數量規格技術指標和參數就很難更改，所以在預算編制過程中必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，必須建立高效嚴格的的預算控制系統，完善的監督檢查機制，這確保政府采購在高校的全面展開。

3.完善監督制度，對政府采購進行事前和事后的監督。規范評標機構和評標活動， 建立和完善評標專家制度，整頓招標代理機構，促進招標代理市場健康發展轉變職能，依法實施行政監督，保證評標活動的公正性，保證通過政府采購所獲取的商品和建成的工程質優價廉并得到良好的售后服務，這也是高校對推行政府采購最關心的問題。嚴格監督公開招標方式的實施，，提高采購活動的透明度;及時糾正違反公開、公正、公平原則的采購行為;及時對投訴事項進行調查，并做出處理決定。同時進行監督制度建設，建立供應商投訴制度，完善監督制約機制，廣泛建立社會監督機制等，做到在采購前經有關部門審批論證，采購中接受任何監督，采購后辦理有關資產入賬手續。加強高校政府采購的審計監督力度，對其行為的全過程進行監督、審查，使有限的資金發揮其應有的效益，也達到了細化預算，強化預算的目的。

總之，政府采購是現代市場經濟發展的產物。高校實行政府采購制度，對保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現象發生具有重要意義。但是在高校的實踐中也存在的不少的問題和爭議，只有正視這些問題和爭議，提出切實可行的解決方法，才能提高政府采購的效率，使得政府采購在高校中發揮更大的作用。

參考文獻:

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