我國實施管理貿(mào)易政策的思考

[摘 要] 隨著我國在國際貿(mào)易中越來越扮演著重要的角色，我國貿(mào)易政策的選擇必然對世界貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。因此，我國貿(mào)易政策的選擇就顯得尤為重要。筆者認為我國應(yīng)當(dāng)采用管理貿(mào)易這種次優(yōu)的貿(mào)易發(fā)展模式。理由是，我國目前處在一個貿(mào)易摩擦的特殊階段，選擇這個貿(mào)易政策有利于我國合理的避免貿(mào)易摩擦給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的種種不利局面，保障我國經(jīng)濟健康良好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易摩擦 管理貿(mào)易 貿(mào)易政策

當(dāng)今世界需要自由的貿(mào)易環(huán)境，而不是保護貿(mào)易。我國一直是自由貿(mào)易的積極倡導(dǎo)者，但是，現(xiàn)實卻是一些國家打著自由貿(mào)易的幌子，實際上則進行的是保護貿(mào)易。目前我國雖是貿(mào)易大國卻還不是貿(mào)易強國，完全進行自由貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展勢必會產(chǎn)生消極影響，因而，在某種程度上，我國還應(yīng)該從自身的立場出發(fā)，制定一項符合我國國情的貿(mào)易政策，既有利于我國對外貿(mào)易的順利開展，還不招致他國的打擊報復(fù)。

一、管理貿(mào)易綜述

1.管理貿(mào)易理論的內(nèi)涵

對管理貿(mào)易內(nèi)容的研究，國內(nèi)外不同學(xué)者也是有不同的側(cè)重點。國外學(xué)者主要從三方面理解管理貿(mào)易:一種解釋為，管理貿(mào)易是受非關(guān)稅壁壘控制的貿(mào)易，等同于“公平貿(mào)易”范疇，采取管理貿(mào)易的部門是那些生產(chǎn)能力過剩的部門;而有的學(xué)者提出了較為清晰的解釋，即管理貿(mào)易是政府為管理本國經(jīng)濟，以及國家之間經(jīng)濟而有意識對貿(mào)易與投資的直接干預(yù);也有的學(xué)者認為，管理貿(mào)易是受政府政策控制的貿(mào)易。國內(nèi)學(xué)者對于管理貿(mào)易的研究雖然也都有不同的側(cè)重方面。但是總體上來說還是有一個共同的觀點，即認為管理貿(mào)易具有政府干預(yù)性質(zhì)。

“管理貿(mào)易不同于自由貿(mào)易，它既要遵守戰(zhàn)后貿(mào)易自由化規(guī)則，又要采取特別保護的措施。”所以，本文對“管理貿(mào)易”的理解是這樣的:指世界上各貿(mào)易主體在最大化由國際分工引致的比較利益這種偏好的過程中，為有效解決合作中的沖突，以及實現(xiàn)相互合作的潛在利益，所提出的國際貿(mào)易理論，以及將該理論運用到實踐中的政策。

2.管理貿(mào)易理論的特點

(1)博弈性。管理貿(mào)易理論是自由貿(mào)易與保護貿(mào)易博弈的結(jié)果。一國由于生產(chǎn)技術(shù)、參與國際分工的程度、要素稟賦等因素的差異決定了一個國家貿(mào)易政策的結(jié)果或偏自由貿(mào)易，或偏保護貿(mào)易，偏向程度也有差異。這種差異性就體現(xiàn)在雙方博弈的結(jié)果上。因此，管理貿(mào)易的運行總是貫穿著博弈，具有博弈性。

(2)具有自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的雙重性。管理貿(mào)易是有組織的自由和協(xié)調(diào)的保護，具有雙重性。當(dāng)全球貿(mào)易協(xié)調(diào)與合作得到較大發(fā)展及認同時，管理貿(mào)易就更體現(xiàn)出自由貿(mào)易的特性;當(dāng)全球貿(mào)易協(xié)調(diào)不足或各國保護過分時，管理貿(mào)易就會體現(xiàn)出保護貿(mào)易的特性。

(3)管理貿(mào)易在形式上的多樣性，以及實施的復(fù)雜性。管理貿(mào)易總是在不斷地根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，以及根據(jù)各國所實施貿(mào)易行為的預(yù)期而博弈著，同時由于具有自由與保護的雙重性質(zhì)，決定了它在形式上的多樣性及實施的復(fù)雜性。

(4)“國家權(quán)力”國際化。當(dāng)一國加入某一國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)性組織時，總會喪失一部分國家的權(quán)力。這是一種“國家權(quán)力”國際化的體現(xiàn)。“國家權(quán)力”國際化是管理貿(mào)易的一個基本特征。

二、我國應(yīng)該實施管理貿(mào)易政策

我國現(xiàn)在處于貿(mào)易摩擦的高峰期(見下表)，貿(mào)易摩擦的存在給我國貿(mào)易的順利開展帶來了很大的阻礙，使得我國在國際貿(mào)易中損失了一部分本該屬于自己的利益。面對國際貿(mào)易自由化的潮流，我國首先應(yīng)該順應(yīng)這個歷史潮流。但是完全的貿(mào)易自由化對于我國這個發(fā)展中國家在某些方面會產(chǎn)生一定的影響，不利于我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。那么，我國要在這樣的環(huán)境下合理的解決貿(mào)易摩擦，貿(mào)易政策的選擇就顯得尤為重要了。筆者認為，在目前的條件及環(huán)境下，我國解決貿(mào)易摩擦的最佳手段就是實施管理貿(mào)易政策。

從國際角度來看，我國可以實施管理貿(mào)易政策，這主要是因為:國際政治經(jīng)濟關(guān)系的深刻變化，以及國際經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。美國的經(jīng)濟霸主地位受到極大動搖，世界經(jīng)濟向多極化發(fā)展;世界各國產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與投資的增加;世界各國經(jīng)濟相互依存和相互協(xié)調(diào)的加強，以及國際經(jīng)濟一體化趨勢的進一步強化。

從我國自身的角度出發(fā)，我國應(yīng)該實施管理貿(mào)易政策。一方面中國正在積極推進貿(mào)易自由化，建立一個具有中國特色的、能與世界通行的貿(mào)易制度相接軌的自由貿(mào)易制度。另一方面，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與過渡的時期，在追求貿(mào)易自由化的同時，不可能犧牲自身的國家利益。因為貿(mào)易自由化作為一種建立在全球共同利益基礎(chǔ)上的理想目標，不可能在一國得到實現(xiàn)。如果某一國自行實施門戶完全洞開，必然會嚴重損害本國的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益。

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)WTO秘書處公布的反傾銷數(shù)據(jù)加以整理。

三、我國采用管理貿(mào)易政策的績效研究

1.我國從管理貿(mào)易政策中所能獲得的好處

第一，國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的完善和加強會促進我國貿(mào)易的發(fā)展。管理貿(mào)易是要在自由貿(mào)易原則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各國之間的貿(mào)易關(guān)系，均分貿(mào)易利益，促進各國經(jīng)濟發(fā)展。各國間的貿(mào)易關(guān)系將在多種WTO協(xié)議或協(xié)定的約束基礎(chǔ)上有協(xié)調(diào)地展開自由競爭。

第二，中國將受到管理貿(mào)易傳導(dǎo)作用的影響。對外貿(mào)易具有傳導(dǎo)作用。中國在對外開放，大力發(fā)展對外貿(mào)易的同時，也將會受到國際管理貿(mào)易傳導(dǎo)作用的影響。

第三，中國企業(yè)的貿(mào)易機會增加。管理貿(mào)易是以協(xié)調(diào)為重要內(nèi)容的貿(mào)易體制。這種體制盡管不是純粹的自由貿(mào)易，但在一定程度上促進了貿(mào)易自由化，抑制了貿(mào)易保護主義的發(fā)展。管理貿(mào)易也為世界各國的企業(yè)提供了有協(xié)定或協(xié)議保護的貿(mào)易機會和市場，為這些企業(yè)競爭的合理性、合法性提供了保證。因此，那些資金雄厚，技術(shù)先進，銷售渠道暢通，信息靈通，擁有全球戰(zhàn)略的企業(yè)因競爭能力強而能更好地利用貿(mào)易機會、開拓市場。

第四，促使我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。近二十年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在世界范圍內(nèi)廣泛進行，高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為一個國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面是世界各國實施管理貿(mào)易的重點，另一方面該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的“大多數(shù)公司都是全球游戲者，它們在大范圍內(nèi)進行銷售、生產(chǎn)，甚至連科技研究也分散在世界各地。它們通過戰(zhàn)略同盟網(wǎng)和合資等方式與外國競爭者的聯(lián)系愈益增多。” 于是導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)是，管理貿(mào)易的干預(yù)使得高新技術(shù)源頭國家投資研發(fā)，而技術(shù)外溢性又導(dǎo)致成果的外化。由此，我國可以充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢促進本國企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級，并以高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品換代，突破傳統(tǒng)加工制造業(yè)和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)業(yè)在世界市場上的競爭力越來越受到制約的障礙，促進科技與生產(chǎn)的一體化，從而改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，增強出口創(chuàng)匯能力，真正實現(xiàn)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

第五，促使中國盡快完善外貿(mào)法規(guī)體系。中國的外貿(mào)法律法規(guī)體系目前還不完善。管理貿(mào)易要求各國政府對貿(mào)易的干預(yù)建立在相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督與合作的基礎(chǔ)上，這也就要求中國的外貿(mào)法規(guī)要盡快的完善，盡快實現(xiàn)與國際公約、國際慣例的接軌，以利用國際市場際遇，保障對外經(jīng)貿(mào)交往，維護貿(mào)易正當(dāng)權(quán)益。

2.管理貿(mào)易政策的實施給我國貿(mào)易發(fā)展帶來的阻礙影響

首先，中國也會受到管理貿(mào)易負面?zhèn)鲗?dǎo)作用的影響。發(fā)達國家連續(xù)不斷出現(xiàn)經(jīng)濟危機，以及經(jīng)濟“滯脹期”導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退和波動勢必對希望平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟的中國產(chǎn)生負向傳導(dǎo)作用。尤其是在1997年發(fā)生的東亞金融危機給中國經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的威脅。

其次，區(qū)域經(jīng)濟一體化對中國對外貿(mào)易發(fā)展具有競爭與抑制作用。對中國經(jīng)濟與貿(mào)易的“制裁”與報復(fù)行為將會從原先的一國擴及到經(jīng)濟一體化組織的所有成員國。這大大增加了我國與經(jīng)濟一體化組織的協(xié)商和談判難度。

再次，管理貿(mào)易對中國的中小企業(yè)構(gòu)成威脅。管理貿(mào)易在對各國企業(yè)提供貿(mào)易機會的同時，也會使那些只重貿(mào)易，不重生產(chǎn)經(jīng)營方式與觀念落后的企業(yè)喪失許多貿(mào)易機會。對中國來說，那些不完全具備國際經(jīng)營條件的中、小型企業(yè)將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

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