黑龍江省參與東北亞金融合作對策

[摘 要] 參與東北亞金融合作對于黑龍江省經濟發展具有重要意義，而其能夠獲得何等成果則相當大程度上取決于策略是否得當。本文從實際出發，具體分析了黑龍江省參與東北亞金融合作的優勢與劣勢，并提出了相應建議。

[關鍵詞] 黑龍江省 東北亞 金融 合作 策略

隨著中俄日韓四國雙邊金融合作的逐漸加強，東北亞金融合作有望在良性發展軌道中運行。黑龍江省積極參與東北亞金融合作符合國家政策，符合黑龍江省發展經濟，提高人民生活水平的需要，而其能夠取得何等成果則相當大程度上取決于策略是否得當。

一、金融合作是東北亞經貿合作重要組成部分

1.東北亞金融合作的內容

東北亞金融合作可以分為三個層次。宏觀上，中央政府間的合作確定了合作的基本框架，為中觀和微觀的合作奠定了基礎。微觀上，為企業在東北亞范圍內更有效率的運營提供金融服務是東北亞金融合作最基本和最重要的內容。位于二者之間，地方政府和民間組織一方面根據中央政策確定地方或行業的政策與規定，另一方面，在中央政策框架下開展地方政府間與民間組織間的合作。東北亞地區是冷戰格局殘余保留最突出的地區。朝鮮半島南北雙方政治軍事對立尚存，中日、日韓、日俄之間仍存在領土爭端，歷史的與現實的干擾因素對區內經濟合作的影響較多一些，嚴重阻礙中央政府間的溝通與合作。經過十余年的探索，以地方國際化為中心的地方國際合作已成為推動東北亞區域開發與合作的主導模式，因此，對于地方政府與民間組織層面的合作必須予以足夠重視。

2.東北亞金融合作的重要性

現代經濟發展離不開金融支持。從金融與實體經濟的關系來看，市場經濟發展到高級階段，金融資本對于實體資本的引導作用顯著增強。金融體系不僅提高了為實體經濟服務的效率，而且通過影響資金成本影響了實體經濟的發展方向。金融體系的完善使貨幣的功能得以有效發揮。交易成本的降低有利于資源的流動，從而有利于資源的優化配置。金融市場的完善也給予企業更廣闊的融資和投資渠道，使企業能夠以更低的成本融通資金從而促進投資，也能夠通過金融市場捕捉更有力的投資機會。

東北亞金融合作的深化能夠推動東北亞金融體系的發展和完善，從而有利于資源在東北亞區域內進行優化配置，降低資金成本，促進投資，提高合作各方資源使用效率，促進經濟發展。

二、黑龍江省參與東北亞金融合作的重要意義

黑龍江省經濟發展需要資金，以下幾個方面比較急迫，包括國有企業改革、基礎設施建設、非國有企業的發展等。

1.國有企業改革

由于多種原因，截止2007年底，黑龍江省國有經濟仍然占據絕大比例。2007年，黑龍江省規模以上工業實現增加值2854.7億元，其中國有及國有控股工業占81.45%，遠遠高于東南沿海經濟較發達省份 。因此，國有企業改革是振興黑龍江省最重要、最急迫的工作之一。

國有企業改革的順利開展需要巨額資金的推動，主要是以下幾個方面:

(1)國有企業的設備更新與技術改造。黑龍江國有企業，大部分是20世紀60年代前建立起來的。多年來，上繳多，投入少，企業老化、設備老化、技術老化、產品老化問題突出，無法適應激烈的市場競爭。雖然近年通過國家撥款、公開募集等渠道籌集了部分資金，但遠遠不能滿足需要。

(2)國有企業轉制的職工安置。隨著黑龍江省國有企業改革的逐步深入，一些劣勢國有企業轉產、兼并或破產，失業職工人數大量增加。據估計，黑龍江省向失業保險并軌的職工人數約有163萬人。原國有企業職工的妥善安置需要巨額的資金投入。

(3)分離企業辦社會職能。由于歷史原因，黑龍江國有企業承擔了大量辦社會職能。根據黑龍江省政府提供的數據，黑龍江省國有企業辦社會支出123億元，占全國四分之一;黑龍江省國有企業辦中小學3152所，占全國28.7%。分離企業辦社會職能的主要途徑是辦社會機構的企業化改革，或者將辦社會機構關閉，原有工作推向社會。辦社會機構獨立后缺少充足的資金來源，至少在一段時間內需要一定量的資金注入;如果直接關閉則涉及原機構職工的工作安排或經濟補償等一系列問題，同樣需要資金。

2.基礎設施建設

基礎設施是經濟振興的基礎，包括高速公路、鐵路、電網、航空運輸、海港及港口設施、電信系統、可靠的能源生產及輸送系統、供水和廢水排放設施等。

黑龍江省許多基礎設施已經嚴重老化或者落后，極大限制了地區經濟的發展。例如，2004年至2007年，我國煤炭價格大幅度上漲。黑龍江省是我國重要的煤炭工業基地之一，但由于運力不足，許多企業不得不以運定產。黑龍江省基礎設施建設需要大量的資金。由于黑龍江省經濟發展較為緩慢，地方財政收入有限且用途廣泛，無力支持更大規模的基本建設，中央財政的支持也是有限度的，必須多方面開拓融資渠道。

3.非國有經濟的發展

改革開放以來，非國有經濟的迅速發展是我國經濟高速增長的重要推動力。2007年，黑龍江省私營企業、外資企業(含港澳臺資)擁有全省工業資產的19.67%;其職工人數占全省工業企業職工人數的22.1%3。非國有經濟較東南沿海經濟較發達省份發展緩慢。非國有經濟的迅速發展需要大量的資金投入。我國最早對外開放的廣東省之所以能夠在改革開放后迅速發展起來，與其吸引了海外華人華僑的大量投資有密切關系。黑龍江省非國有經濟的發展同樣需要多方面開拓資金渠道。

三、黑龍江省參與東北亞金融合作的優勢與劣勢

1.黑龍江省金融發展現狀

2007年末，黑龍江省已開設金融機構及網點(不含保險公司)5910個。包括國有商業銀行、政策性銀行、股份制銀行、城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村合作銀行和郵政儲蓄銀行機構及網點共5902個，財務公司網點3個，信托投資公司網點1個和資產管理公司網點4個。保險公司已經有25家在黑龍江省開設了省級分公司。

由于多種原因，黑龍江省目前尚無外資銀行入駐，隨著我國金融業開放步伐的加快，這種情況預計將有所改善。

2007年末，黑龍江省已有33家上市公司，10余年間共通過IPO、配股、增發和發行可轉債的方式籌集資金198.28億元。

總體上，我國東北三省金融發展水平在東北亞區域內處于中等水平，落后于日本和韓國，較朝鮮、蒙古及俄羅斯遠東地區又相對較高。黑龍江省金融發展水平與東北其他地區基本相差不大。

2.黑龍江省參與東北亞金融合作的優勢

(1)實體經濟發展要求高素質的金融服務。金融業的發展依托于實體經濟的發展。黑龍江省具有較大的經濟發展潛力。黑龍江省經過建國后，尤其是改革開放后幾十年的建設，已經形成了比較合理的經濟體系。2000年以來，經濟發展出現重要轉機。農村經濟結構調整初見成效，工業生產發展較快，經濟效益持續好轉，利稅和利潤成倍增長，總體經濟呈平穩較快增長態勢。

黑龍江省經濟發展具有幾方面優勢:

第一，自然資源豐富，包括水資源、土地資源、煤炭資源、森林資源、石油資源等;第二，勞動力資源豐富且素質較高，工資水平在我國處于較低水平;第三，地處東北亞中心區域，在未來東北亞交通體系中處于樞紐地位;第四，國家“東北經濟振興”的政策支持。黑龍江省實體經濟的發展必然為金融發展提供強勁的需求拉動。

(2)金融體系基本完善。經多年發展，黑龍江省已經形成了結構合理、功能齊全、輻射全省大部分地區的金融網絡體系。

微觀主體方面，商業銀行現代企業改革初見成效，產權明晰、責任明確的現代金融企業制度基本建立。隨著政策的逐漸放松，金融中介結構逐漸趨于多樣化，財務公司、投資公司、咨詢公司、保險公司得到巨大發展。

融資方式方面，隨著我國資本市場的逐漸發展，黑龍江省越來越多企業通過直接融資方式籌集資金，融資方式逐漸趨于多樣化，極大緩解了資金不足問題。

監管方面，中央監管部門及其分支機構的監管范圍、監管方式、監管效率等正在發生良性的變化，為金融市場的進一步發展提供了保證。

隨著我國金融改革的逐漸深入，黑龍江省的金融體系必將進一步發展和完善。這將為黑龍江省參與東北亞金融合作創造良好的條件。

(3)法律法規基本健全。目前，我國的金融法律、法規基本涵蓋了銀行、保險、證券、信托等各個領域，構成了我國金融市場運行的基本法律框架，為金融市場的健康有序發展奠定了法律基礎。完善的法律體系為吸引外資金融機構提供了有利條件。

3.黑龍江省參與東北亞金融合作的障礙

(1)金融體系仍然薄弱。黑龍江省金融體系仍然存在許多不合理。首先，覆蓋范圍有限，仍然有相當多急需資金的領域無法獲得金融支持，如農業、中小企業等;其次，金融機構的服務相對簡單化，無法滿足日益多樣化的需求，例如，銀行的中間業務發展緩慢;再次，民營與外資的金融機構基本為零。此二者是金融企業中較有活力的部分，前者具有較強的利潤驅動和成本約束，后者更在服務質量上具有明顯優勢，都是成熟金融市場的重要參與者。最后，金融機構中財務公司、信托投資公司和資產管理公司發展滯后，相關服務需求無法得到有效滿足。

(2)金融環境仍然有待改善。金融環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指基礎設施等;軟環境則主要包括政策環境、人文環境等。目前，我國的金融法律法規已經基本完善，但是執行環節存在較大問題，存在較多的有法不依、執法不嚴的情況。許多違法違規事件，如東方電子事件、銀廣廈事件等，查處困難，無法及時、有效懲處責任人，無法有力震懾違法者。

黑龍江省金融基礎設施也存在投資不足，以至于供給不足的情況;行政、執法等環節則存在更多問題，如有些部門審批手續繁雜、相關政策過于繁復且不透明等;相對于經濟較發達省份，黑龍江省居民思想意識也相對僵化、保守。

四、黑龍江省參與東北亞金融合作的對策

1.積極開展地方政府層面的對外交流

從目前情況來看，以地方政府合作為主導的合作模式仍將在較長一段時間內發揮重要作用。黑龍江省地方政府必須在中央政府政策框架內，根據合作發展的具體情況，積極主動地開展對外交流與合作，及時靈活的采用有效措施解決合作中出現的問題，有效促進彼此間的溝通，盡可能消除潛在的合作障礙，以推動東北亞金融合作的發展。

2.改善金融環境

理性的公司或企業必然考慮投資環境問題。因此，地區經濟環境的優劣，往往決定了資源集聚的數量、速度及使用效率，進而決定了一個開放地區經濟發展的速度和質量。

黑龍江參與東北亞金融合作的目的在于通過合作完善金融體系，提供更高質量的金融服務，以吸引本地區稀缺資源，為經濟發展提供助力。而要達到這一目的，必須改善金融環境，尤其是軟環境。

3.完善東北三省的金融網絡

東北三省作為我國的三個省份，先天上就存在著密切合作的有利條件，東北辦的建立更使這些有利條件能夠更大限度地發揮作用。在東北亞金融合作過程中，東北三省作為一個整體發揮的必然是乘數效應，有利于三省在合作過程中更好地把握合作帶來的機會。

4.加強黑龍江省金融中心建設

金融發展的過程也是金融中心形成的過程。經過若干年的發展，哈爾濱市已經成為黑龍江省的金融中心。國內絕大多數金融機構已經在哈爾濱市設置了分支機構，形成了相對成熟而完善的金融網絡。

哈爾濱市距離國際金融中心還有相當長的一段路要走。合理的政策可以縮短這一過程。目前，哈爾濱市決定建設金融區，這是一個巨大的進步，標志著哈爾濱市的金融發展走上了集約化道路，必將對哈爾濱市的金融發展，從而為黑龍江省金融發展提供助力。

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