海口市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

[摘 要] 本文全面分析海口市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，揭示了海口市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源潛力，著重評(píng)價(jià)了海口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀;在此基礎(chǔ)上從可持續(xù)發(fā)展的角度提出了海口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 海洋經(jīng)濟(jì) 海洋資源 可持續(xù)發(fā)展 海洋產(chǎn)業(yè)

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)，人類所面臨的土地、資源、能源供求矛盾也逐步顯現(xiàn)。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力緩解矛盾，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

海口市是海洋大市但并不是海洋強(qiáng)市，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)海口海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、海口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

1.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件

海口處于華南經(jīng)濟(jì)圈的前沿，位于中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)上，是國(guó)內(nèi)通往東南亞的主要樞紐，優(yōu)越的海上交通運(yùn)輸條件可以促進(jìn)海口和內(nèi)地，以及東南亞地區(qū)在資源、歷史人文，以及經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并成為海口發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)從而促進(jìn)海口市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.海洋資源豐富，海洋開(kāi)發(fā)潛力大

(1)海洋旅游資源

海口市目前擁有的人文與自然景觀是具有極高價(jià)值的優(yōu)勢(shì)旅游資源，最為突出的旅游資源是海岸帶空間資源，具有優(yōu)美細(xì)白的沙灘、寬闊的潮間帶、較淺的沿岸水域和濱海熱帶植物等，聚集著陽(yáng)光、海水、沙灘、氣候、森林、動(dòng)物、溫泉、巖洞、風(fēng)情、田園十大風(fēng)景旅游資源。例如東寨港紅樹(shù)林、海底古村、西海岸公園、東海岸、金沙灣、海口灣、南渡江沿岸、白沙門海灘、新埠島沿岸、桂林洋海岸等各具特色。同時(shí)，海口市地處低緯度，屬熱帶季風(fēng)性氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)，天氣暖和，長(zhǎng)夏短冬，為避寒勝地。海岸、沙灘、海水、熱帶作物，以及氣候都是海口市發(fā)展旅游的有利條件和自然資源。

(2)海洋漁業(yè)資源

海口市主要海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類有馬鮫魚(yú)、魷魚(yú)、黃花魚(yú)、烏賊、金線魚(yú)等100多種;蝦類有墨吉對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦、沙蝦、毛蝦和青蝦等;蟹類有青蟹、小蟹、棱子蟹等;貝類有泥蚶、毛蚶、牡蠣、江瑤、文蛤等。還有海馬、海蟄、沙蟲(chóng)、江籬等。魚(yú)類資源種類多，群體小，在漁獲物中除了毛蝦群體較大外，都沒(méi)有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的種類。另外，魚(yú)類既有地方性又有洄游性，地方性的魚(yú)類占優(yōu)勢(shì)，均分布在瓊州海峽60米等深線以內(nèi)，自西至東分布廣泛，但密度小，混棲生存，成為多種作業(yè)的捕撈對(duì)象。

(3)海洋港航資源

海口市港口岸線資源豐富，從西到東可分為以下幾個(gè)岸段:馬村岸段、盈濱～天尾岸段、海口灣岸段。馬村岸段位于澄邁灣東岸馬村至盈濱岸段，即老城區(qū)沿岸，有足夠的陸域，水域開(kāi)闊，沿岸水深條件優(yōu)良，5米等深線在盈濱至東水港口門岸段離岸約1000米，在東水港口門至馬村一帶幾乎緊靠海岸;10米等深線在東水港口門以北岸段離岸1500米～1700米，在文大村離岸約200米，在美當(dāng)灣至包金灣離岸約800米～1000米;馬村近岸水深8米～11米。這一帶水域無(wú)淤或少淤。該區(qū)是天然的深水大港選址，可利用岸線長(zhǎng)達(dá)15千米。盈濱～天尾岸段該岸段是澄邁灣東側(cè)最優(yōu)美的海岸線，港灣開(kāi)闊，水深較大，10米等深線距岸1550米，泊位利用天然水深，無(wú)淤或者少淤，對(duì)巨型船舶泊穩(wěn)條件較好，適宜建深水港。海口灣岸段海口灣具有良好的水深條件，20米等深線離岸近者僅2.5千米～3.0千米，秀英港最遠(yuǎn)也只有8千米。其次，海口灣的波浪較一般開(kāi)闊海灣小，平均波高小于0.5米，最大波高為2.4米。海口灣的穩(wěn)泊條件好，可建設(shè)大型港口。

(4)海洋生物資源

海口市的海洋生態(tài)資源主要為紅樹(shù)林，其中紅樹(shù)林連片面積最大、分布最為密集的是東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)面積為2601公頃，東寨港紅樹(shù)林是世界上少有的自然保護(hù)區(qū)，據(jù)初步調(diào)查，東寨港紅樹(shù)林面積共2000公頃，有維管束植物108科298屬395種，其中紅樹(shù)林植物16科、32種，占世界紅樹(shù)林植物總數(shù)82種的39%，占中國(guó)紅樹(shù)林總類的92%。此外，還有半紅樹(shù)林植物20科30種。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物種類眾多，現(xiàn)有哺乳類動(dòng)物8種、鳥(niǎo)類159種、兩棲爬行類7種、蝶類6科27種、魚(yú)類57種、兩棲動(dòng)物92種。其中珍稀瀕危鳥(niǎo)類16種。

三、發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家宏觀上親海政策的全面展開(kāi)，以及海南省做出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省”戰(zhàn)略決策，海口市海洋經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已初步形成了海洋旅游業(yè)，海洋漁業(yè)，海洋運(yùn)輸為主體的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2003的42.2億元增加到2007的89.337億元，占海口市GDP的25.2%。(見(jiàn)圖1)2007年海口市主要的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分別為:海洋漁業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，海洋交通運(yùn)輸業(yè)總產(chǎn)值15.6915億元，濱海旅游業(yè)總產(chǎn)值55.6915億元。 具體來(lái)講，海口市海洋經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

2007年海口港完成貨物吞吐量3790.38萬(wàn)噸(含鐵路輪渡量)，占全省港口吞吐量74.2%，圖2反映了1990年～2007年海口港吞吐量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自1998年起，海口港吞吐量又呈現(xiàn)穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1998年～2007年年平均增長(zhǎng)率為20.1%左右，“十五”期間年均遞增15.6%。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海口市旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為海口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)585.646萬(wàn)人次，旅游總收入55.4億元人民幣，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的19%。(見(jiàn)圖3)到2007年，海口市擁有旅游星級(jí)酒店77家，其中，有房間11431間，床位21188張，旅行社134家，其中國(guó)際社41家，國(guó)內(nèi)社93家;景區(qū)(點(diǎn))18處。

海洋漁業(yè)是海口市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2003年海口、瓊山兩市合并后，海口市的海洋漁業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展。2007年，全市有海洋漁業(yè)人口25255人，漁業(yè)勞動(dòng)力13853人，海洋機(jī)動(dòng)船2143艘，總噸位20018噸，總功率34890千瓦，海洋水產(chǎn)品加工企業(yè)11家，年加工能力10萬(wàn)噸。海產(chǎn)品產(chǎn)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，具體情況見(jiàn)表。

2.海洋經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

(1)海洋產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平不高，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比例仍較低，增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理

在海洋漁業(yè)中，以初級(jí)性產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖和捕撈產(chǎn)值比重占73%左右，海洋捕撈比重過(guò)重，海水養(yǎng)殖以灘涂和港灣養(yǎng)殖為主，淺海和深海養(yǎng)殖發(fā)展明顯不足，而且養(yǎng)殖品種單調(diào)，缺乏高附加值的養(yǎng)殖品種;水產(chǎn)品加工規(guī)模小，具有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)不多，且海洋水產(chǎn)品加工基本上以粗加工為主，效益難于提高。

(2)海洋科技力量相對(duì)薄弱，支撐作用不強(qiáng)

海口市從事海洋資源開(kāi)發(fā)和研究工作的科技人才十分缺乏，科技創(chuàng)新步伐緩慢，制約著漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，同時(shí)限制了海洋生物制藥、海洋工程等海洋高科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。海洋科技人才匱乏和科技創(chuàng)新機(jī)制不建全是導(dǎo)致海口市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的主要原因。

(3)海洋管理體制有待理順，涉海規(guī)章有待健全

海洋行政管理是各部門工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，難于適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)快速發(fā)展的形勢(shì)。各涉海部門和沿海地區(qū)之間存在管轄權(quán)限不清、管轄面積不明的問(wèn)題。地方海洋法規(guī)滯后，執(zhí)法主體不明，多頭管理，對(duì)于突發(fā)事件缺乏應(yīng)變能力。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.建立有效的科技推廣機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，走產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合發(fā)展之路。引導(dǎo)科技開(kāi)發(fā)型機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，或通過(guò)兼并、股份制、聯(lián)營(yíng)等方式組建企業(yè)集團(tuán)。

2.建立健全海洋管理體制，強(qiáng)化海洋綜合管理，加強(qiáng)制度保障

進(jìn)一步健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法管海，依法用海。認(rèn)真貫徹落實(shí)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)、旅游、港口等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海域使用競(jìng)價(jià)出讓制度、污染控制排放制度，加大對(duì)港灣等重點(diǎn)海域的綜合治理，嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，大中型用海和圍填用海項(xiàng)目要按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，圍填海項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行可行性及不可行性的正反論證，并進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。

3.實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)重視海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，海洋資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以使資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)為世代可持續(xù)發(fā)展得到利用。在制定海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的效益列在海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者的關(guān)系，做到人海系統(tǒng)在發(fā)展上的和諧，使得海洋資源得以永持續(xù)利用，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，海陸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

資源是全球最為關(guān)注的突出問(wèn)題之一。19世紀(jì)全球關(guān)注的是“煤”，20世紀(jì)關(guān)注的是“油”。進(jìn)入到21世紀(jì)，全球最關(guān)注的是“海洋”，海口市是海洋大市，但不是海洋強(qiáng)市，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展我們應(yīng)該做到:走科技興海之路;完善海洋管理體制;堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)全面發(fā)展。

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