我國行政區劃對區域經濟協調性的不利影響及對策

[摘 要] 行政區劃與區域經濟發展的關系是我國區域發展研究中一個重要的課題。行政區劃的設置對區域經濟有著重要的的影響，這其中就有對區域經濟的協調性的影響。隨著我國區域經濟的發展，行政區劃對區域經濟協調性的不利影響也顯現出來。本文就不利影響做了探討并提出了相應對策。

[關鍵詞] 行政區劃 區域經濟 信息不對稱 行政區劃改革

區域經濟協調發展是保證國家各種生產要素持續保持較理想的空間配置，從而實現國民經濟整體以較高速度持續穩定發展的一個基本問題。對于我國這樣一個區域發展不平衡的發展中大國，這一問題尤為突出。中國現行的行政區劃是在計劃經濟年代逐步建立起來的，政府管理層次多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，行政分割嚴重，行政成本龐大。我國的行政區劃和經濟區劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問題，行政區劃定下的官員在執行經濟區劃的功能，完全割裂。在這樣的行政區劃架構下，再加上它所特有的政績考核體系，并將行政區劃下的壟斷與地方保護推向了極至，從而造成行政區劃對于資源優化配置的阻隔與排斥。這就是所謂的行政區劃分割經濟區域的格局。這種格局顯然不利于區域政策產業化，以及產業政策區域化。

一、我國現行行政區劃對區域經濟協調性的不利影響

1.行行政區劃對區域經濟協調性的不利影響的理論基礎

(1)地方利益主導下的“囚徒困境”

在囚徒困境博弈中，追求自身利益最大化的理性行為者追求自身利益的結果卻是最差，要實現各自利益的最大化就需要雙方放棄背叛戰略，轉而實行合作，就是實現個體理性與集體理性的統一從而實現互利共贏。然在我國長期的區域經濟發展實踐中，地方政府受到利益最大化和理性“經濟人”的雙核心利益驅動，在與其他地方進行博弈的過程中，始終處于保持貿易自由或地方保護的兩難選擇。雖然在區域經濟發展中，地方政府選擇合作會帶來巨大利益，但是由于雙方在各自的利益主導下，政府之間往往會選擇貿易保護政策。這不僅會造成區域經濟間的生產要素的自由流動困難，從而影響區域經濟的總體發展，而且還會對已經形成行政區經濟體內部造成不利影響。

(2)信息不對稱情況下的合作失敗

由于新古典經濟理論假定信息是完全的，即不存在信息不對稱的情況，所以，信息不對稱會導致市場交易只能達到一種和帕雷托最優相比的次優狀態，既存在市場的失敗。具體來說，經濟主體的經濟決策的合理性取決于其所依據的決策信息，如果交易者決策所依據的信息是片面的甚至是被扭曲了的，則其決策就不可能是最優的甚至是錯誤的，這會導致經濟資源的配置和利用達不到最優。信息不對稱導致的結果可以從以區域經濟合作的一項重要內容是信息的交流、共享和互補，從而促進地方政府獲得“完全”信息建立良性合作。然而，在信息共享合作中，由于地方政府難以消除的地方保護主義觀念，始終以地方利益高于共同利益的發展心理，以及彼此競爭的發展思維影響，使得獲取區域合作成員的完全經濟信息很困難，成本非常高。此外，地方政府為實現經濟利益最大化，獲取其他合作地方信息的要求和保留自身信息的矛盾難以解決，易導致決策的片面和失誤。不僅造成信息建設重復投入，資源的浪費，更難以整合成為區域發展共同合作的信息平臺。

(3)難以解決外部性問題

奧爾森在其《集體行動的邏輯》里，指出了由于個體之間的協商需要成本，他們之間達成一致以獲得某種“集體產品”就很困難，因而外部性問題又體現為個人行動和集體行動的對立，其程度與決定協商成本多寡的人數有關。而在區域經濟發展中，外部性問題又是表現為各地政府部門之間的對立，這種對立顯然不同于一般外部性問題，是非常復雜和難以解決的。在區域經濟合作實踐中，許多生產、生活中存在著顯著的負外部性問題，譬如在區域經濟發展中的水資源保護問題。具有正外部性的一體化的公路、港口、機場等基礎設施建設，一體化的人力資源流、物流、資金流等建設，以及一體化的公共信息平臺建設等，出于自身利益最大化的追求，地方政府更傾向于“搭便車”行為。

2.我國現行行政區劃對區域經濟的不利影響

從理論上講，一國內部如果沒有政治上的割據，區域經濟應呈一體化的發展趨勢，經濟運行應突破行政區域界限，在較大范圍內按經濟區網絡進行合理組織。我國作為中央集權制國家，在現有的經濟體制和政治體制下，區域經濟的發展主要是以行政區為區域框架展開的，區域經濟運行中，地方政府起著主導甚至決定性的作用。由于各行政區謀求本行政單元內利益的最大化，行政區劃阻礙著區域經濟的聯系和發展，限制了生產要素和資源的有序流動。

中國的各省區經濟大多自成體系，表現為“大而全”“小而全”的產業結構特征，這就阻礙了資金、勞力、技術、物資等生產要素的空間交流。近年來，中國政府雖然積極倡導建立區域性乃至全國性大市場，但在行政區經濟運行下，地方政府又爭相建立缺少特色的市場，使市場向“切塊”方向演替。從市場結構來看，商品市場發展較快，生產要素市場發展緩慢。改革開放以來，地方自主權逐步擴大，實行地方財政包干，強化了地方利益動機，加大了地方政府配置資源的能力和手段，較好地調動了地方積極性。但同時也帶來各地競相發展高附加值的加工業，地區間分工淡化，產業結構趨同，經濟分割和封鎖，一定程度上阻礙了資源的優化配置和整體經濟效益的提高。

在中國的經濟發展中“珠三角”地帶一直處在國內前列。但是正是由于現行的行政區劃“拖累”了它的進一步發展。由于各級行政區劃層次較多、分割繁細(珠三角橫跨9個地級市)，一個城市群可能分屬不同的行政區，在發展目標、產業結構、產業布局、環境保護等方面，城市群區域與各行政區域之間、城市群內部各城市之間都有可能存在明顯的沖突。 這集中表現為區域行政壁壘對要素自由流動的限制，導致要素流動與進入成本偏高，致使區域資源要素不能順暢流向優勢區位城市，從而影響和制約了城市群的發展。同時，由于區域內城市不根據區域經濟一體化的大局來正確定位，導致城市之間缺乏整體規劃與協調，在珠三角經濟生態格局里，出現了爭資源、爭項目、爭中心的現象，在一定程度上造成資源浪費、重復建設、產業同構。

二、促進區域經濟協調發展的兩點建議

1.改革行政區劃體制

我國現行行政區劃層級太多，這樣在一定程度上“分割了”完整的區域經濟版塊。而現行的省級行政區劃單位數量卻偏少，各行政區域所轄地域面積相差懸殊，這就極大地助長了區域經濟分割，造成各區域在經濟發展中的地位不平等。基于此，可以增設省級行政區劃單位，縮小省級行政區劃規模。一般地說，增設省級行政區劃單位的工作，可先在有雙中心或三中心城市的省級行政單位試行。特別是應考慮在長三角、珠三角、京津唐、東北、華中等城市密集地區，增設若干個城市圈或城市帶型的省級行政區劃單位。針對于層級過多，可以逐步在撤銷地區級建制的同時，實行市縣分等，可以合并一些行政鄉鎮。

2.建立經濟協調機制

面臨著區域經濟合作與行政區劃之間的固有矛盾，面臨著市場分割、外部性等一系列問題。在這種形勢下，各國都積極探索一種有效的，符合本國國情的和適應區域經濟發展要求的管理體制，以解決這些區域經濟合作的難題。經過幾十年的區域經濟發展，國內外已經建立起了一些不同形式和層次的區域協調組織來協調區域發展。通過各種制度、機制安排來協調和配置區域內部的各種資源，通過提供各種不同形式、不同層級的區域公共產品和公共服務來解決區域內部以及區域之間共同面臨的各種區域公共問題，就成為解決區域經濟一體化與行政區劃沖突的關鍵。建立經濟協調機構，可以從行政權力結構的調整入手來解決行政區域經濟問題。可以削減省的一部分權力，其中主要是經濟管理方面的權力，同時，把削減出的這一部分權力集中到高于省級政府的行政協調機構，由該機構統一籌劃本區域的經濟發展。解決省行政區域之間的重復建設問題，并組織和協調全區經濟活動，合理配置區內資源、優化區內產業結構，從而實現區內地域分工的合理，達到整體效益的最大化。

三、結語

我國自進入經濟高速增長階段，各個新興區域經濟板塊迅速出現，在取得巨大發展的同時，各層次的區域經濟體之間“縱橫交錯”。而在這期間我國行政區劃對區域經濟協調性的不利影響也逐步突顯出來。特別是面對今年這種全球性的金融危機，我國實體經濟已經受到了沖擊，如何增強各大“經濟圈”互利合作，增強生產要素的自由流動，整合區域經濟內部的資源是擺在我們面前的難題。因此，進行適當行政區劃調整，建立經濟協調機制來增強他們之間協調性是非常必要和緊迫的。

參考文獻:

[1]常 黎:行政區劃與區域經濟發展[M].北京:科學出版社，2008

[2]朱永達 張永貞 劉思峰:區域經濟的協調性[J].1993 (02)

[3]劉 生 鄧春玲復合:行政:我國中部區域管理之模式[J].中國行政管理，2008 (01)

[4]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海:上海三聯書店，1995

[5]李曉昀:我國區域經濟合作中地方政府間合作組織研究[D].廣西:廣西民族大學，2008