電力市場結構與政府管制改革研究

[摘 要] 本文通過改進產業組織理論的SCP分析框架，對中國電力產業的市場結構、企業行為和經濟績效進行了實證分析。通過借鑒國外經驗并結合我國現實情況，本文提出了中國電力產業改革應該以有效競爭為基礎，從市場結構、價格形成、管制機制等方面縱橫雙向進行。

[關鍵詞] SCP分析 壟斷 有效競爭

一、理論綜述

1.理論淵源

產業組織思想的淵源可以追溯到英國著名經濟學家馬歇爾(A.Marshall)在其1890年發表的名著《經濟學原理》一書。在書中，馬歇爾在“生產三要素”學說的基礎上，首次提出了與之并列的第四生產要素，即“組織”。馬歇爾的理論隱含了產業組織理論的萌芽，規模經濟與競爭活力間矛盾的“馬歇爾沖突”成為產業組織理論探索的核心問題。

1933年，羅賓遜和張伯倫以馬歇爾的局部均衡理論作為理論基礎，分析了單個廠商和單個行業均衡實現的條件，指出由于產品差異性的存在，現實市場結構并非完全競爭，也非完全壟斷，而是壟斷競爭。壟斷競爭理論為產業組織理論的創立奠定了基礎。

產業組織理論的形成過程，是與實證分析研究分不開的。1933年，伯爾和明斯首先對經濟力集中進行了實證研究，接著勒納等對壟斷指標進行了測度，克拉克提出了“有效競爭”的概念，梅森對有效競爭的內涵和度量標準進行了進一步分析;梅森的弟子貝恩(1959)最終系統的提出了產業組織理論的基本框架，標志著現代產業組織理論的基本形成。

2.哈佛學派的SCP分析框架

哈佛學派以新古典的價格理論為基礎，在承襲了前人研究成果的同時，以實證研究為主要手段把產業分解成特定的市場，按照市場結構、市場行為、市場績效“三分法”，對其進行分析，構造了一個既能深入分析具體環節又有系統邏輯體系的“結構—行為—績效”的分析框架，簡稱SCP分析框架。

范式中市場結構的決定因素不是內生變量，而是外在的環境變量;市場結構決定企業行為，重視結構對行為和績效的作用。范式核心是市場集中度和產業利潤之間關系的研究，即集中度—利潤率假說。在集中度較高的產業中，由于少數企業的串謀以及通過進入壁壘限制競爭的行為削弱了市場的競爭性，導致超額利潤的產生，在利潤較高的同時，破壞了資源的配置效率。

3.芝加哥學派的進一步發展

芝加哥學派是繼哈佛學派之后，產業組織理論的主要流派。他們對哈佛學派的理論范式進行了整體批判，重新定義了進入壁壘，開創了企業生存檢驗法則，將信息問題引入寡占理論，實證批判了“集中度—利潤率”假說，反對政府以各種形式干預市場結構。

芝加哥學派對哈佛學派的分析范式做了全面的批判和修正，運用價格理論較好的解釋了產業組織結構的內生形成機制，不足之處在于該學派并沒有建立一個與SCP同樣完整和成熟的分析框架。本文將基于哈佛學派的分析范式，結合芝加哥學派的理論創新，用改進的SCP分析框架分析我國電力產業市場的現狀和改革方向。

二、中國電力產業市場的SCP分析

1.電力產業的市場結構

(1)行業集中度

電力工業是國民經濟的基礎性產業，也是重要的公用事業。歷史上絕大多數國家在大部分時期都由政府直接投資或通過國有化政策形成法定的壟斷性產業結構，由國有企業采用垂直一體化的生產方式獨家經營。

從發電領域看，電力改革前的2001年，國家電力公司總資產為1.85萬億元，占中國電力行業總資產的72%，完成售電量9052.1 億千瓦時，占社會用電量的79%。2002年底開始，經過對原國家電力公司的重組后，在原國家電力公司擁有的發電資產基礎上，形成中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司及中國電力投資集團公司。但根據2006年數據測算，發電行業赫芬達爾指數為0.1833，行業集中度較高，這說明雖然電力企業的拆分表面上為市場競爭設立了眾多的競爭者，但是在局部的電力市場中某一發電集團卻依然作為在位者構成壟斷。這種壟斷競爭的市場結構，導致了電力工業的投資不足、效率低下、技術和產品創新能力不一。

(2)行業進入壁壘

電力行業的進入壁壘主要集中在資本規模和政府管制兩方面。

作為資本技術密集型的自然壟斷產業，進入電力行業需要大規模的投資。雖然改革開放后，國家鼓勵并允許各部門各地區和各企業投資辦廠，逐步形成了多元化的投資主體聯合辦廠的局面。但這種投資多以央企和省企為主，一般的投資者無力承擔籌措巨額資金的成本，被限制在電力產業之外。

相對投資主體多元化，政府管制是一個更高的進入壁壘。在計劃經濟時代，政府中央財政撥款，用于固定資產投資;市場經濟條件下，經歷了20世紀80年代的“撥改貸”，資金籌措渠道雖然拓寬，但國家仍執行嚴格的進入管制。如在發電環節，雖然市場準入一度放開，并下放項目的審批權和定價權鼓勵地方辦電的積極性，但1998年，中央收回了發電項目的上述權利，發電環節的市場準入受到政府的嚴格管制。中央制定電力發展各種相關規劃，據此對申報項目進行審批，上網電價由中央管制部門根據還本付息的定價原則來制定。售電則實行供電營業許可制度，售給終端用戶的電價也是“捆綁式”電價。

(3)一體化程度

在2002年電力改革前，電力行業的雙向排斥問題嚴重。通過“廠網分離，競價上網”的體制改革后，上述問題依然沒有得到解決。

在縱向排斥方面，廠網分離后，輸電企業不再有基荷發電資產，在輸電網絡的接入方面不存在縱向排斥問題。但是，在零售環節，由于輸配一體化的電力公司擁有輸電和配電資產的壟斷權，大用戶在直購電過程中需要使用電力公司的輸配電資產，這可能造成電力公司采取歧視性策略，以此影響價格，損害市場的有效競爭。

在橫向一體化方面，當前體制并沒有打破省級區劃壁壘，省政府對代表終端用戶購電的省電力公司具有相當的影響力，不排除優先購買本地區電力企業的電能。這與建立一體化市場，優化電力資源配置的大方向是背道而馳的。

2.市場行為

在我國傳統的垂直一體化的電力管理模式下，發電廠的經營目標主要是完成電網公司的發電任務，雖然電網內部電廠發電成本差異很大，但電力公司內部大鍋飯傾向嚴重，抑制了成本低、效率高的電廠的積極性。對獨立電廠而言，由于購銷合同的限制，獨立發電企業的單位利潤已經確定，為追求利潤最大化的經營目標而往往爭取多發電量，但沒有降低發電成本、加快技術創新的動力。

3.市場績效

(1)技術經濟指標分析

電力行業的技術經濟指標，主要有發電標準煤耗、設備利用率、電網線損壞率等。電力改革以來，各項技術經濟指標都呈現出上升的趨勢，這表明，中國電力行業技術在不斷提高。但我們應該看到，與發達國家的技術相比，仍有很大差距。2007年我國發電標準煤耗為334克/千瓦時，比2006年降低9克，比同期美國發電標準煤耗高29克;電網線損率為6.97%，高于美國6.52%(2006)的水平;設備利用率為52.4%，低于韓國64.4%。截至2006年底，我國電力裝機總容量，火電比重比上年上升2.1個百分點，達到77.8%，水電占比為20.7%，核電占比1.1%，風電占比0.3%。電源結構仍然不合理，火電比重過大的問題沒有得到顯著改善，造成電力生產的煤耗大，污染嚴重。

創新是企業的靈魂，是經濟技術指標增長的源泉，也是我國電力行業發展的“短板”。2004-2006年，國內產業創新橫向比較，有持續RD活動的電力企業僅占行業企業總數的9.4%，低于采礦業的11%和制造業的16.9%;創新支出占總營業收入的比重為1.02%，低于后者的1.32%和1.96%。在國際上達到先進水平的技術創新占創新企業的比重為4.4%，遠低于采礦業的19.8%和制造業的17.4%，缺乏產品和工藝技術創新，成為制約我國電力行業改革和發展的瓶頸之一。

(2)行業經濟效益指標分析

中國電力行業工業增加值雖逐年上升，但工業增加值率卻呈下降趨勢。2003年，中國電力工業增加值率為53%，2005年、2006年降至32%左右，下降了21個百分點，同期全國工業總增加值率僅下降了一個百分點。電力行業集中了我國六分之一的國有資產(約8000億元)，每年電力行業固定資產投資約占全國固定資產投資的16%，一些年份超過18%。國家在投入大量資金的同時，卻得不到應有的回報，這表明我國電力行業的效益水平不是提高了，而是下降了。

三、對我國電力行業改革的政策建議

綜合來說，我國的電力改革取得了重要階段型的成果，市場結構由過去的完全壟斷演變為寡頭壟斷形態， 電力企業的市場行為發生了很大變化， 價格行為已經由原來的壟斷定價發展為競價上網。但由于壟斷的市場結構并未發生根本改變，行業一體化渠道并不順暢，這些都反映了我國當前的電力改革并不徹底， 壟斷尚未完全打破， 有效競爭仍然不足。

基于以上分析，筆者認為應根據我國的實際情況和電力產業的固有特點，全面考慮該產業發展需要面臨的因素，有選擇性的引入競爭機制，使得電力產業各方面機制更加完善。

1.完善市場結構，加速電力企業改革，形成可行競爭的電力產業組織方式

根據電力產業鏈的特點，在發電和售電環節引入競爭機制。在發電環節，拆分占市場份額過高的發電廠商，結合風能、核能等新能源的應用，達到規模經濟和有效競爭的均衡，實現真正的“競價上網”;在售電環節，分拆地方電力公司，打破橫向壁壘，賦予最終用戶選擇供電商的權利，打破現行體制下的完全賣方壟斷市場。

強化輸電和配電兩個具有自然壟斷特征環節的服務職能，電網和配電部門不參與電力交易，而收取電網維護和系統調配的相關服務費用。這既打破了電力交易的壟斷行為，又有利于更好的實現電力產業的公共服務職能，在總體上使整個自然壟斷產業處于規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭狀態。

2.確定合理的電價形成機制

承前所述，上網電價改革的方向是全面引入競爭機制，價格由供需各方競爭形成。在過渡時期，上網電價主要實行兩部制電價。其中容量電價由政府制定，其作用是能夠為投資者提供部分收入保障，并引導電力長期投資;電量電價由市場競爭形成，其形成機制，既要促進有效競爭，也要避免價格的非正常漲落。

3.建立電力監管機構，以有效競爭作為政府管制的政策取向

要實現合理的電價形成機制，保持產業發展順暢，還要健全電力監管體制，對電力市場實行間接的電價和準入管制，維護競爭上網的公平、公正性，防止買方壟斷的形成。要對上網電價、輸配電價、銷售電價進行監督檢查，建立電價聽證會制度。輸配電價是電價監管的重點環節，由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定。

參考文獻:

[1]石 奇:產業經濟學[M].中國人民大學出版社， 2008

[2]朱成章 楊名舟:電力工業管制與市場監管[M].中國電力出版社， 2003

[3]國家統計局:中國統計年鑒.中國統計出版社， 2002～2007

[4]中國電力年鑒編輯委員會:中國電力年鑒[Z].中國電力出版社， 1998～2007