建設(shè)工程預(yù)算管理問題透析及對(duì)策

[摘 要] 工程預(yù)算管理是以貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)企業(yè)未來某一特定時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)、投資決策活動(dòng)、資金運(yùn)作活動(dòng)作系統(tǒng)而詳盡的表述，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。目前工程預(yù)算管理工作存在的問題較多，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中的存在問題，不斷完善預(yù)算管理的方法和體系，采取有力的對(duì)策有助于我們?nèi)嫣嵘A(yù)算管理水平。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程 預(yù)算管理

加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。

一、建設(shè)工程預(yù)算管理存在的問題和原因分析

目前許多工程出現(xiàn)了投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面:

一是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通。工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少做投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算。但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)。使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成。貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來巨大的損失。

二是我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，其確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

三是預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。具體表現(xiàn)為:首先，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;其次，不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體問的關(guān)系;最后，缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

四是設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。

五是施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

二、解決建設(shè)工程預(yù)算管理存在問題的幾點(diǎn)對(duì)策

一要提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性工程預(yù)算的準(zhǔn)確性是合理確定工程造價(jià)的決定性因素，也是工程預(yù)算管理的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:(1)加強(qiáng)工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建設(shè)。主要是加強(qiáng)工程造價(jià)信息的可靠性、公正性及時(shí)效性，使工程的人、材、機(jī)等各要素的價(jià)格市場(chǎng)化提高，透明度提高;(2)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。在加強(qiáng)工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)從業(yè)人員的注冊(cè)管理和跟蹤管理;(3)加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核和考核制度。各個(gè)造價(jià)咨詢單位應(yīng)自覺加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核工作，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高其造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。工程預(yù)算的審核工作是加強(qiáng)預(yù)算工作管理的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)比較大的單項(xiàng)工程往往有幾十張圖紙、幾百萬乃至幾千萬投資，作為工程預(yù)算人員難免有遺漏或錯(cuò)誤之處。這就需要設(shè)立審核制度。此外，工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)應(yīng)配合政府工程造價(jià)管理部門，加強(qiáng)工程預(yù)算編制的考核工作，如采取抽查、年度檢查等形式進(jìn)行考核，建立有關(guān)的檔案并逐步納入工程造價(jià)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

二要加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。在進(jìn)行工程預(yù)算管理過程中，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都應(yīng)力求工程造價(jià)的合理性，任何一方偏頗都不利于工程項(xiàng)目管理其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須全過程實(shí)時(shí)跟蹤工程預(yù)算中“量”和“價(jià)”方面的變動(dòng)，分析其變動(dòng)的原因并及時(shí)采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮工程預(yù)算管理的能動(dòng)作用，加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)工程預(yù)算的全過程管理:一方面要求工程預(yù)算人員不僅要參與編制工作，還要參與項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作，全過程跟蹤工程預(yù)算;另一方面，要求工程項(xiàng)目管理人員，不僅要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)，還必須懂經(jīng)濟(jì)、懂工程預(yù)算。

三要加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理。具體包括:(1)加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其考核工作。限額設(shè)計(jì)有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的有效控制，有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的合理修正，有利于提高設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，有利于提高整體設(shè)計(jì)水平。建設(shè)單位必須以限額設(shè)計(jì)為源頭，做好投資管理和預(yù)算管理工作。(2)加強(qiáng)施工過程的投資控制。建設(shè)單位在施工過程中的投資控制重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理。規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理有利于合同造價(jià)的實(shí)現(xiàn)，也有利于工程預(yù)算的有效控制。(3)加強(qiáng)成本分析及成本管理。施工企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的最重要主體，其預(yù)算管理的核心是加強(qiáng)人、材、機(jī)的成本分析、核算，提高施工企業(yè)的整體獲利能力，有利于從本質(zhì)上降低工程造成價(jià)。建設(shè)單位要從建設(shè)項(xiàng)目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時(shí)間價(jià)值，重視項(xiàng)目的全壽命周期經(jīng)濟(jì)。

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