促進黔東南地區返鄉農民工就業對策建議

[摘 要] 受國際金融危機的影響，外出務工人員就業壓力明顯增大，一定數量的農民工陸續返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。在對黔東南地區返鄉農民工情況及就業意愿進行調查分析的基礎上，提出促進返鄉農民工就業對策建議，具有一定的現實意義。

[關鍵詞] 返鄉農民工 黔東南地區 就業 對策建議

受國際金融危機影響，國內部分企業生產經營困難，就業壓力明顯增加，特別是珠三角、長三角等地勞動密集型企業的破產及停產，致使相當數量的農民工開始集中返鄉。根據農業部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中，有15.3%的農民工現在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。返鄉農民工就業問題是關系民生的重大問題，也是各地“兩會”代表和委員所關注的焦點問題。

一、黔東南基本情況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，總面積30337.1平方公里，2007年，全州常住人口446.91萬人，其中鄉村340.68萬人，占總人口76.2%。2007年全州生產總值達到195.67億元，三次產業增加值分別為58.82億元、58.62億元、78.23億元，人均生產總值4390元，是一個以農業為主、經濟欠發達的少數民族地區。黔東南民族風情濃郁，生態環境良好，自然風光優美，被聯合國推薦為“返樸歸真、回歸自然”全球十大旅游圣地之一，被世界鄉土文化基金會確定為世界十八個生態文化保護圈之一，被中外游客、專家學者 贊譽為“人類疲憊心靈的最后家園”、“全球最友善的旅游目的地”。

據來自勞動部門統計數據顯示，黔東南州共有農村勞動力241.2萬人，其中富余勞動力134.6人，外出務工人數65萬人，2009年春節前返鄉農民工人數21萬人，春節以后，由于企業開工不足，提供就業崗位有限，很多農民工不得不“二次返鄉”。由于農業基礎薄弱，耕地有限，再加上很多農民工屬于”80后”，不僅缺乏一技之長，甚至有些人還不會從事農業生產，返鄉之后很多農民工面臨無事可做，生計缺乏保障的局面，給城鄉經濟和社會發展帶來了新問題。

二、返鄉農民工就業意愿分析

返鄉農民工就業意愿大體有以下三種:一是再度進城務工。以30歲以下年青人居多，他們在農民工中文化程度較高，由于長期在沿海發達地區務工，一來思想觀念發生改變，再者從事農業生產時間較短，甚至完全沒有從事農業生產，回到農村后難以適應農村的生產生活方式，一旦經濟形勢好轉，將會繼續進城務工。這類人返鄉后不愿意從事農業生產勞動，又缺乏創業資金、技術和經驗，沒有收入來源，容易帶來不安定因素，需要重點關注。二是返鄉創業。以打拼多年積累一定資金、經驗的農民工為主，他們有一定的資金、技術和管理經驗，回鄉尋找合適的項目自主創業。三是返鄉就業。以年齡偏大或家里有老人、小孩需要照顧的農民工為主，在社會保障體系不健全的形勢下，農民工是城市的“邊緣人”，難融入城市的生活，多數農民工認為，他們的根基在農村。他們或在外務工多年，年齡偏大，要落葉歸根;或家里有老人、小孩需要照顧，不得不選擇返鄉從事農業生產或到當地企業就業。

三、促進返鄉農民工就業對策建議

根據黔東南地區返鄉農民工狀況，提出以下對策建議。

1.多種途徑鼓勵農民工創業

部分返鄉農民工由于外出務工多年，思想意識活躍，具有一定的資金、技術基礎和市場意識，具有一定的創業條件，很多農民工已經進行養殖業及加工業等方面的創業。還有部分返鄉農民工有創業的意愿，但缺乏創業資金。政府有關部門要在資金方面給予一定的扶持，如提供小額貸款或貸款貼息等，在簡便手續程序、稅收減免、提供信息等方面給予一定的幫助，通過各種途徑來鼓勵返鄉農民工創業，切實解決農民工的就業問題。針對黔東南地區旅游資源豐富、山地面積多、耕地較少、種植業產值較低的狀況，在創業項目選擇上建議重點扶持鄉村旅游、生態農業、民族旅游工藝品加工業、特色種養殖業等方面的項目，把發展特色產業作為擴大就業、農業結構調整、提高農民工收入的突破口。

2.積極發揮龍頭企業的帶動作用，促進就業

針對本地的資源優勢，發揮生物制藥及農產品加工型企業的帶動作用，實施“公司+基地+農戶”的生產經營模式，充分發揮康爾佳制藥公司、三辣明洋食品公司、萬富飼料公司等農業產業化龍頭企業的帶動作用，在農村建設中藥材、特色農產品及養殖基地，推廣訂單農業，引導農民工就近就業。

3.加大農村基礎設施建設力度，擴大就業

充分利用國家刺激經濟擴大內需的契機，積極推進新農村建設，加大農村基礎設施建設力度，加快解決農村農田水利、公路建設、飲水工程、消防工程等基礎設施建設，擴大就業。

4.積極開展勞動技能培訓

按照“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，充分利用農村遠程教育等多種形式，結合陽光工程、雨露計劃等培訓項目的實施，對有培訓需求的農民工進行培訓，擴大培訓效果。一方面，根據市場需求開展訂單培訓和定向培訓;另一方面，根據本地特點，開展先進種養殖技術、創業、鄉村旅游、餐飲服務業等方面的培訓，提高農民工就業技能。根據不同年齡段農民工的特點及需求，為他們量身定做培訓方案。對于16歲～28歲的農民工，由于他們的文化程度相對較高，要引導他們積極參加職業技術培訓，盡早掌握一定的職業技能;對于29歲～45歲這個階段的農民工，在引導其進行職業技術培訓的同時，還要引導他們繼續提高自身的文化程度，參加各種類型的成人班學習;做好45歲以上農民工的安置和引導就業工作，這部分人不但文化和職業技能低，而且體力下降快，可以引導他們參加簡單手工技藝培訓，以便能從事簡單的手工工作。

5.保障返鄉農民工土地承包權益

土地是農民的保障，由于前幾年從事農業生產的機會成本較大，很多農民外出務工將土地承包出去。在金融危機的特殊背景下，農民工返鄉后變成了失地農民，生計沒有著落。對于違法流轉的農民工承包地，根據農民工意愿，要予以退還或負責安排就業，要切實保障返鄉農民工的土地流轉收益。

6.積極引導農民工到本地企業就業

由于受國際金融危機影響，很多本土工業企業也面臨困境，吸納返鄉農民工就業能力有限;服務型企業受影響相對較小，還能吸納一些勞動力，應充分挖掘第三產業潛力，使返鄉農民工向第三產業轉移。建議政府有關部門制定政策，對于吸收一定數量農民工就業的企業，給予稅費減免的優惠政策，鼓勵本地企業吸收農民工就業。在條件成熟的情況下，長三角、珠三角等用工量大的地區去尋找就業崗位，幫助農民工就業。

7.對返鄉農民工進行心理援助，幫助建立信心

農民工返鄉后，由于無事可做，沒有收入來源，信心受挫，如果沒有及時給予心理疏導，幫助建立信心，很可能會導致嚴重的社會問題。政府相關部門及社會要對農民工給予心理援助，組織志愿者開展多種形式的宣傳教育活動，激發返鄉農民工自強自立、自主創業的熱情，不斷增強其就業、創業和勤勞致富的信心。

四、結束語

農民工工作是一項緊迫而重要的任務，是一個龐大的系統工程，要以科學發展觀為指導，發動全社會的力量來共同做好農民工工作，切實做好農民工宣傳教育工作，理性看待當前的經濟形勢和企業的經營困難，幫助他們解決生產生活中面臨的困難和問題，積極引導農民工立足農村，投身于新農村建設。

參考文獻:

[1]新華社:新華視點:兩千萬失業農民工返鄉之后[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/10/content_10794679_1.htm，2009～02～18

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[3]朱貴平 吳靜波 趙國艮:安徽返鄉農民工基本情況調查分析與思考[J].華東經濟管理.2007(3):73