論新時期“三農”問題及其對策分析

黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。實踐證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題，作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，才能推動農村經濟社會全面發展。下面，我從當前的農村經濟形勢對三農問題作一探討和分析。

一、關于“三農”核心問題

“三農”歸根結底的核心是農民權利問題，而不僅僅是農民增收致富問題。真正讓農民感覺艱苦、勞累，不是農業生產的強度、難度，不是農村的自然地理環境、條件，而是農民感覺到缺少城市居民應有的權利。城市居民有國家財政提供的各種相對優厚的保障，不僅沒有農民各種不合理的籌資、攤派，而且比農民更有能力應對子女上不起學、醫療治病難、最低生活保障、老有所養等問題。農民只是因為生活在農村，所以沒有機會享受公共財政的陽光，收入雖然增加，但仍然很艱苦。由此可見，“三農”歸根到底的核心是農民權利問題。

要維護農民的權利，必須改變城鄉二元體制，解決農民享受城市居民的各種社會保障問題。

二、關于農村義務教育問題

農村義務教育必須采用切實可行的政策舉措。近幾年來，各地區黨委、政府都在深入開展鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制，建立健全覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制。中央和地方財政共同建立對農村義務教育的專項轉移支付制度。農村稅費改革以后，縣、鄉財政的財力受到消弱，完全由縣或鄉鎮府承擔農村九年制義務教育的經費已不太可能。九年制基礎教育關乎國民基本素質的培養，不能依靠向農民收費來解決經費保障問題，而應由國家財政提供經費。在當前縣、鄉財政比較困難的情況下，建立中央與地方共同的九年制義務教育專項轉移支付制度尤為重要。可以按照各級政府的財力狀況，決定中央供應30%、省供應30%、城市供應20%、縣供應20%，或者根據不同地區、不同級次政府的財力狀況，分別核定負擔比例，確保農村九年制義務教育的經費供應。制定和倡導農村社會辦學的優惠政策，吸引各種社會資金承辦農村基礎教育，減輕政府財政的資金供應壓力。轉變鄉鎮職能，簡并鄉鎮事權。要按照“市場能解決的、政府不干預，民間能負擔的、政府不包辦”的原則，明晰鄉鎮政府事權，從過去管農民、服務上級轉到服務農民上來。對鄉鎮機構設置進行簡并和兼職，只有少設機構，多設兼職，才能簡并機構，轉變職能，提高效率，從根本上徹底解決農民負擔反彈問題。

三、關于農民合作醫療問題

主要是農民“看病難、醫藥貴”的問題。在全國各地區農村中，大多數農村合作醫療設施差，特別是鄉鎮衛生院的醫療設備數量少、質量差、不配套、用不好，一般來說，鄉鎮衛生院固定資產總額不足50萬元，相當于城區街道定點醫療機構固定資產總額的20%;大多數農村合作醫療醫技人員力量弱，特別是鄉鎮衛生院醫技人員力量特別弱，醫療環境差，工資福利待遇低，招不到大學本科學歷的高才生，留不住人才;大多數農村合作醫療機構就診率低，按照半徑5公里覆蓋進行推算，城區街道定點醫療機構覆蓋4萬城市人口，覆蓋面為5%，鄉鎮衛生院覆蓋40萬農業人口，覆蓋面100%，但城市人口在城市街道定點醫療機構就診率達3.6%，農業人口在鄉鎮衛生院就診率只有1.2%，這就說明城市街道定點醫療機構覆蓋城市人口數量，只占鄉鎮衛生院覆蓋農業人口數量的10%，而就診率是鄉鎮衛生院就診率的2倍;大多數農村合作醫療補貼不合理。多年來的一些地區政府財政對鄉鎮衛生院欠賬太多，區政府對鄉鎮衛生院實行人頭定額補助雖有增長，主要用于離退休和在職人員工資發放上，基本建設、設備投資、人才培訓等專項資金投入卻很少。由于財政補貼結構的偏差，基層衛生服務環境得不到改善，有的衛生院職工沒有住房、沒有房改、沒有能力配備住房公積金，有的職工仍居住在20世紀50年代建造的土墻危房，甚至有80%的衛生院不能保證工資正常發放。

四、關于推進農村改革發展問題的對策和策略

1.推進城鄉一體化，促進農村經濟社會全面發展。多年來，實踐證明，促進各地區財政經濟發展的中心是推進城鄉一體化經濟社會發展的重要舉措，特別是縣市級與鄉鎮級一體化經濟社會發展、鄉鎮與村級一體化經濟社會發展。為了推進農村深入改革、農村健康發展，中共中央召開了十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了指導思想，確定了目標任務，規定了重大原則，加強了黨對農村領導，加強了農村改革發展制度建設，提出了破解城鄉二元結構的根本措施。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》總結了30年農村改革發展的實踐經驗，體現了繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的要求，適應當前農村發展的階段性特征和八億農民的共同心愿，是新形勢推進農村改革發展的行動綱領。

2.大力開展農業現代化建設，提高農業綜合生產能力。主要是指大力開展農業現代化建設，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變傳統農業生產經營方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量，辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放。要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實農產品質量安全監督責任，杜絕不合格農產品進入市場。

3.加快發展農村公益事業，促進農村社會和諧穩定。主要是指建設社會主義新農村，形成城鄉一體化經濟社會發展新局面，進一步擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村防災減災能力建設，強化農村社會管理。

4.堅持穩定農村基本經營制度，調動農民生產勞動積極性。黨的十七屆三中全會進一步指出，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度，留下了更大的探索空間。