當下我國體育產業發展和政府行為探析

摘要: 文章分析了加入WTO以來中國體育產業面臨的機遇和挑戰，以及在體制轉換過程中體育市場和政府的關系，并解析了中國政府在當下體育產業發展中的行為角色。

關鍵詞: 體育產業發展政府行為

加入WTO后，我國體育產業融入世界大潮已是大勢所趨，其正日漸成為經濟發展新的增長點，被戰略咨詢機構譽為21世紀最有活力和發展前景的“朝陽產業”。但由于起步較晚，加上我國體制轉軌和加入WTO后所帶來的沖擊，因此，當前體育產業還不能完全脫離政府。把脈政府在體育產業發展過程中的角色扮演，有著較為明確的現實指向。

1.入世后我國體育產業面臨的機遇和挑戰

1.1我國體育產業面臨的機遇。

體育產業是以體育為支撐點形成的基本產業和圍繞著推廣體育的活動過程，推銷企業產品或企業服務或企業知名度而形成的體育相關產業。[1]它既包括人們通常對產業領域劃分的第二產業——制造業，又包括第三產業——服務業。

1.1.1體育制造業可獲利

體育產品制造業包括體育用品、服裝、鞋帽和飲料制造等。加入WTO，實際上是通過關稅減讓，取消非關稅壁壘來降低市場準入的門檻，從而使我國進入廣闊的世界性的低稅市場，這就使得我國體育產品制造成本降低，進一步提高服裝、鞋帽、體育用品等體育產品的競爭力。國務院關稅委員會決定自2005年6月1日起對累積81項的紡織品取消征收出口關稅，進一步促進了我國體育產品在國際市場的擴張。

1.1.2體育服務業能發展

加入WTO，國內的體育產業加速了與發達國家體育發展的聯系和合作:國內以足球、乒乓球、籃球等為代表的職業聯賽具有國際化的特征，與國外俱樂部就運動員、教練員轉會問題交流頻繁，提高了我國競技體育實力，也激活了競賽表演市場。外國優質服務業的進入，促使我國原本受到高度保護的體育服務業采取措施提高競爭力。同時，在與他國服務業合作的過程中，我們可還以借鑒成功的體育產業模式，學習經營和管理經驗。

1.2我國體育產業面臨的挑戰。

1.2.1體育產品業優勝劣汰

在脫離政府保護而進入自由市場競爭后，體育產品業也進入優勝劣汰的行列。隨著關稅的降低，國內商品的價格優勢逐漸消失，減少了企業的利潤;一些質次價高的產品將被自動淘汰，加上我國體育用品的進口關稅為15.7%，仍高于發展中國家的進口關稅的7%，使得我國體育用品生產企業在競爭中處于不利的地位。

1.2.2健身娛樂市場形勢嚴峻

上世紀80年代以來，健身、健美市場風靡全球，發達國家無論是在場地設施還是在服務水平、經營管理經驗上都技高一籌。由于體育經費不足、資源配置不合理，我國部分娛樂場所定位不當、經營管理紊亂，無法維持較長時間的營業。同時，隨著人才自由交流機制的形成，國外專業技術人員在提高我國制造、服務業水平的同時，也搶占了該領域的就業位置，使我國原本嚴峻的就業形勢雪上加霜。

2.體育產業和政府的關系

2.1體育產業和政府關系的理論探源。

體育產業和政府的關系，實質上是一個政府要不要干預經濟活動的問題。這個問題在經濟學說史上也是一個長期爭論的焦點，現在已形成了一個基本的共識:政府和市場都不是萬能的，市場存在失靈，政府存在失效。由于市場失靈的客觀存在，政府也有了介入的前提和必要。但政府的介入又是有條件的，它只是在市場失靈的領域內介入其中。

2.2體育產業和政府關系的實踐經驗。

從20世紀以來各發達國家體育產業的道路來看，各國政府從來都沒有停止過對其實施干預，只不過各國根據自身產業發展階段和客觀國情不同所實施的干預強度不同。他們通常由政府的宏觀經濟部門來統一管理和調控體育產業，運用法律手段對各類體育經濟關系進行調整。

2.3我國政府介入體育產業的必要性。

從體育產業的性質和在我國所處的階段來看，強化政府對體育產業的管理職能是必要的。首先，我國體育產業尚屬幼稚產業，需要政府采取適當措施來給予必要的扶持，使其快速、茁壯地成長;其次，我國的體育市場目前正處于總體上由政府壟斷和局部的無序競爭的狀態下，受到體制障礙的制約，職業體育和商業體育得不到應有的發展空間和平等的發展機會;最后，我國的市場經濟主要以國有經濟為主，主導經濟的不可能完全是市場，還需通過宏觀經濟部門和體育行政部門共管。

3.當前政府在體育產業發展中的行為剖析

計劃經濟觀念殘余、雙軌制路徑依賴、制度與技術落后、人才缺乏等原因造成當前政府職能存在公共產品供給上的缺位、市場秩序維持上的缺位、經濟活動中的錯位等現象。因此，體育產業化發展必須依賴政治體制改革的宏觀供

給和產業發展形成的動力等條件的完善得以實現。

3.1制定體育產業保護政策。

為了加速體育產業發展的進程，我國政府必須制訂中長期計劃，使其有步驟、有秩序地開放，引導其降低生產成本、提高生產率和產品質量。如體育建筑業，可允許成立合資的建筑服務公司，但必須將外國股份限定在半數以下;允許專業技術人員進行流動，但僅限于高級管理人才和經營人才;對我國尚屬空白或“幼稚”的體育項目，采取積極政策直接引進國外先進技術和管理經驗?，F階段，我國體育健身娛樂業、體育用品制造業的社會需求較大，并且有廣闊的前景。體育健身娛樂業投資少、收益快，可以滿足大眾的消費需求:體育用品制造業吸收就業比例大。因此，政府應當確立這兩個部門的優先發展政策，滿足各方面的需求。

3.2政府埋單:體育基礎和公共設施建設。

改革開放以來，隨著我國國際政治地位的提高和經濟的快速發展，許多城市陸續獲得舉辦國際、國內大型比賽的機會。政府可利用興辦大型比賽的契機進行大型體育場館的建設，而后以較為低廉的價格租賃給職業體育俱樂部使用，這也從另一方面提高了體育場館的利用率。此外，政府還可主動出資進行向社會公眾開放的公共體育設施的建設，同時，最大限度地將已有的體育場館向社區開放(我國目前各級各類體育場館開放太少，以上海為例，見表1)，為體育產業的發展培養消費群體，并促使大眾體育得到發展。

3.3努力發展區域體育產業。

地方政府應充分認識體育產業在區域發展中的重要作用，認識到發展體育產業應以城市為重點。經濟發展快的城市，體育發展相對也快，應把這些城市作為發展體育產業的重點區域來抓，形成不同城市、不同特色的區域體育產業。在此過程中，地方政府可從本地區出發，根據區域人口的現狀和不同消費的結構特點，深入而細致地研究不同區域人們的生活習性、體育消費習慣和消費層次結構，調整區域體育產業的發展結構，刺激當地體育消費市場。由于我國體育產業尚年輕，人們的觀念比較模糊，還沒有完善的管理體制和規范的準入機制，必須加快推動區域體育資源向體育產業轉化。

3.4培養體育消費市場。

沒有體育需求，就沒有體育消費;沒有體育消費，就沒有體育產業的發展。我國是一個擁有13億人口的大國，其實人口總數是一個絕對數，關系到體育產業命運的則是體育人口數。體育人口是經濟和社會發展到一定歷史階段的人口現象和體育現象。它指在一定時期、一定地域里，經常從事體育鍛煉、體育娛樂，接受體育教育、參加運動訓練和競賽的具有統計意義的一種社會群體。它反映人們對體育的參與程度及親和程度。我國體育人口的判定標準為:1)每周身體活動頻度3次以上;2)每次身體活動時間30分鐘以上;3)每次身體活動強度中等程度以上。根據《中國群眾體育現狀調查與研究》，1996年我國16歲以上的體育人口僅為15.46%，與我國的總人口數相差很多，但市場潛力很大。在今后相當長的一段時間內，推動體育產業快速發展，培養體育市場是一項迫在眉睫而有效的任務。

3.5建立后備人才培養體系和規劃。

3.5.1競技體育后備人才的培養

傳統計劃經濟體制下的競技體育人才的培養體系確實存在很多弊端，但是卻在特定時期取得了理想的成績，尤其是在奧運會和世界錦標賽等一系列國際大賽中陸續取得了令國人揚眉吐氣的驕人戰績。當競技體育進入市場后，很多雖在奧運會之列但缺乏觀賞性的項目出現后繼無人的情況。為此，我國政府應創立良好的制度環境，利用額外補貼等手段扶持非廣泛流傳的體育項目的從事者，使所有項目都能正常、正規地發展，順利完成“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”。

3.5.2體育產業經營和管理人才的培養

技術、知識的載體是人才，當今世界的競爭實質上是人才的競爭。政府要加大對體育和體育產業科研的投入，加強對體育產業經營和管理人才的培養，提高體育市場人才的素質。我國高校的體育專業普遍缺少體育經濟和體育管理的課程，缺乏體育市場方面專業人才的師資和培訓，對此政府要采取多種方式注重人才交流、優化配置，積極吸收國外和體育圈外人士，為我們的體育管理隊伍輸送新鮮的血液。

4.結語

總之，目前我國體育產業的發展才剛剛起步，加入WTO后，作為“幼稚產業”的體育產業面臨著巨大的挑戰，因此，政府必須充分利用這5—10年的保護期，加大對體育產業扶持和管理的力度，推動體育產業快速、平穩發展，滿足大眾和其本身的需要。

參考文獻:

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