論新農(nóng)村建設(shè)中的普法工作

摘要: 如何深入開展農(nóng)村普法工作是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作中存在的問題，并對如何加強(qiáng)這一工作進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村普法教育工作問題思考

黨的十六屆五中全會社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，此后不久，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006年中央“一號文件”)又明確提出了“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”的要求，為深入開展農(nóng)村普法教育工作指明了方向，而農(nóng)村普法工作也被賦予了更大的責(zé)任和更新的內(nèi)容。新農(nóng)村之“新”，關(guān)鍵在于把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，強(qiáng)化農(nóng)村普法宣傳，不斷提高村民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的意識，提高村干部依法辦事和依法解決社會矛盾的能力和水平。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作中存在的問題

1.基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。相當(dāng)部分的基層領(lǐng)導(dǎo)重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，忽視軟實(shí)力的提升，農(nóng)村普法教育不夠。部分基層干部依法行政意識較差，農(nóng)民群眾依法自我保護(hù)意識不強(qiáng)，如農(nóng)民辦結(jié)婚手續(xù)在村上開個(gè)證明要交一定費(fèi)用，自行車被盜不報(bào)案，家庭暴力普遍存在，等等。

2.普法宣傳人員緊缺。基層司法行政機(jī)構(gòu)在依法治理中承擔(dān)著重要職責(zé)，但由于管理體制沒有理順，在一些地方，司法助理員的編制、司法科(司法辦公室)的設(shè)置長期沒有得到解決，在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的開展。如我市平均每個(gè)司法所工作人員不足2人，而每個(gè)司法所卻要完成包括普法教育、糾紛調(diào)處、社會治安綜合治理、社區(qū)矯正等7項(xiàng)任務(wù)，普法教育人員嚴(yán)重不足。

3.農(nóng)村普法教育長效機(jī)制尚未建立，依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障不足。依法治理是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，需要一定的物質(zhì)投入。但是從一些地方的情況看，開展依法治理工作的經(jīng)費(fèi)未能列入地方財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入往往取決于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重視程度及其與有關(guān)部門之間的關(guān)系程度，故依法治理工作陷入了“有錢好干、沒錢難干、錢多多干、錢少少干”的困局。農(nóng)村普法教育、基層法律工作機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金缺少，農(nóng)民學(xué)與不學(xué)沒有硬指標(biāo)，沒有制度約束，造成農(nóng)民對普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。

4.農(nóng)村普法教育方法簡單，形式單一。有的地方的普法教育存在“走過場”現(xiàn)象，普法未能真正進(jìn)入農(nóng)村，沒有觸及邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民。新的辦法不是太多，大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過掛橫幅、貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。

5.農(nóng)村普法教育存在死角。如:外出務(wù)工人員的法制教育問題，農(nóng)村老、幼、婦等文化水平較低人員的普法教育問題等一直沒有得到有效解決，造成普法工作的難度進(jìn)一步增加，普法的觸角需要進(jìn)一步延伸。

二、對加強(qiáng)農(nóng)村普法工作的思考

在今后一段時(shí)期，我們應(yīng)圍繞農(nóng)村普法的工作特點(diǎn)，確定“以突出依法治村為重點(diǎn)，以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成果推動(dòng)依法治縣進(jìn)程”的農(nóng)村工作思路，貫徹“以用帶學(xué)，以學(xué)促治，以治保穩(wěn)”的工作方針，著力在普法工作的主要環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

1.必須從加強(qiáng)法制教育入手，進(jìn)一步提高農(nóng)民用法意識和水平。一方面，要在法制大氛圍的條件下，培養(yǎng)和提高農(nóng)民依法維權(quán)的主體意識。在結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)、“三個(gè)代表”、十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育和其它各種專項(xiàng)教育的同時(shí)，進(jìn)一步依法治理社會環(huán)境，依法規(guī)范行政行為。采取啟發(fā)灌輸、帶動(dòng)影響或益于接受的強(qiáng)制性教育手段和行政手段，把“法”的概念和涵義具體化、形象化、權(quán)威化，送到千家萬戶、偏遠(yuǎn)村落、每個(gè)農(nóng)民的心中。另一方面，司法行政和法制教育主管部門的依法行政及法律服務(wù)是增強(qiáng)農(nóng)民用法意識的關(guān)鍵。要減小部門偏見，根除城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)為農(nóng)民撐腰做主的秉公執(zhí)法意識和尊農(nóng)愛農(nóng)的思想感情，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)觀念，努力幫助農(nóng)民提高法律意識，增強(qiáng)用法水平。

2.必須從平息農(nóng)村矛盾、緩解干群關(guān)系、確保農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，切實(shí)把鄉(xiāng)村干部學(xué)法作為農(nóng)村普法的重點(diǎn)。一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。鄉(xiāng)村黨政干部要站在貫徹“三個(gè)代表”思想、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的高度，認(rèn)識學(xué)法用法的重要性和必要性，并切實(shí)擺上日程。二是要精心組織學(xué)習(xí)。開展鄉(xiāng)村干部學(xué)法活動(dòng)，必須各部門齊抓共管，形成合力，形成由普法主管部門統(tǒng)一牽頭，各職能部門共同參加的協(xié)調(diào)組織，定期例會研究部署農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村干部的學(xué)法工作。三是要周密部署，加強(qiáng)監(jiān)督。要把鄉(xiāng)村干部學(xué)法列入“五五”普法規(guī)劃，逐級形成制度，安排充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。

3.必須采用農(nóng)民樂于接受的各種普法形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法積極性。一定要寓教于樂，各鄉(xiāng)村應(yīng)建立法制文藝演出團(tuán)體，深入農(nóng)村巡回演出，用農(nóng)民身邊的事例教育農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾在欣賞演出的同時(shí)接受潛移默化的教育。二要開展農(nóng)村“普法月”和“百日普法”活動(dòng)。對涉農(nóng)密切和新頒布的法律法規(guī)，要統(tǒng)一部署，開展“專項(xiàng)法制普及月”活動(dòng)。三要開辦法制專題欄目。利用有線廣播電視優(yōu)勢，開辦“農(nóng)村普法專欄”節(jié)目，針對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和正反兩方面的典型案例，編輯節(jié)目內(nèi)容，定期在黃金時(shí)間播出。四要建立法制教育固定陣地。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立一個(gè)普法夜校，成為向農(nóng)民宣傳法律知識的固定場所，適時(shí)組織農(nóng)民群眾學(xué)法、講法，開展各項(xiàng)法律普及活動(dòng)。五要建立一支法制宣傳骨干隊(duì)伍。各鄉(xiāng)村要有計(jì)劃地選擇有一定文化基礎(chǔ)的村民作為法制宣傳員，定期參加上級組織的法制培訓(xùn)，也要自己開展培訓(xùn)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.2006年中央“一號文件”.

[2]中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃.