平衡勝負(fù)手 等

日益增長的空中力量戰(zhàn)斗機空白對美國國家安全的影響 麥肯茲 M 艾格恩和拉杰斯 F 噶斯迪博士

二戰(zhàn)以來，無論和平時期還是戰(zhàn)時，美軍盛行運用空中力量作為一種決定性的力量倍增器。實際上，“從朝鮮戰(zhàn)爭以來，美國地面部隊還從未遭遇來自敵方空軍部隊的攻擊”。通常情況下，擁有最好最多戰(zhàn)斗機的一方才能獲得空中優(yōu)勢。因此，美國的空軍領(lǐng)導(dǎo)者將空優(yōu)視作他們的第二大優(yōu)先使命，僅次于核威懾。美國空軍通過摧毀敵方升空作戰(zhàn)的能力而掌握制空權(quán)，實際上，在軍事行動中，美軍力量和能力的形成，嚴(yán)重依賴著美國的戰(zhàn)斗機。

目前尚沒有外國或者新型的先進(jìn)戰(zhàn)斗機平臺能夠?qū)γ绹目罩辛α繕?gòu)成威脅，但是，奧巴馬政府2010財年的預(yù)算正對美國的空中優(yōu)勢造成損害，根據(jù)這一預(yù)算，雖然F-35會繼續(xù)生產(chǎn)，但F-22生產(chǎn)187架之后將停產(chǎn)，美國還將逐漸退役250架老式戰(zhàn)機，美國將不會生產(chǎn)足夠的新戰(zhàn)機來替代它們。

沒有足夠的資金替換那些老式的機隊，老化的飛機損耗速度比預(yù)期的更快，正在接近它們的服役壽命，這就造成了空軍部隊的最大困境。資金不足還為美國最新型戰(zhàn)機的進(jìn)一步升級工作帶來困難，或者為第六代戰(zhàn)機的研發(fā)帶來難題。因此，國會應(yīng)該確保美國撥出足夠的資金，以保證新舊機型的交替和下代戰(zhàn)機的研發(fā)。

為了全面評估美國戰(zhàn)機空缺加劇的影響，美國國會需要考慮一下，未來十年，隨著老式飛機的退役，五代戰(zhàn)機成為未來空中力量的主力，一些國家將有潛力挑戰(zhàn)美國的空中力量。這些能力包括，外國的先進(jìn)攻擊機、干擾機、紅外搜索和跟蹤傳感器、超遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈、雷達(dá)探測和反隱身技術(shù)以及電子戰(zhàn)力。

冷戰(zhàn)結(jié)束20年后，新的地區(qū)軍事強國和先前隱約出現(xiàn)的競爭者正在擴充它們的軍事能力，地區(qū)強國，比如中國和伊朗，正在獲得或可能獲得基于蘇30家族研發(fā)的俄制空優(yōu)多功能戰(zhàn)機，若把視角轉(zhuǎn)向美洲的家門口，就會發(fā)現(xiàn)，委內(nèi)瑞拉正在“侵略性地”擴充空軍。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄羅斯正在前所未有的擴展戰(zhàn)斗機部隊。俄羅斯正在讓蘇－34服役，這種基于蘇－27“側(cè)衛(wèi)”戰(zhàn)機發(fā)展而來的戰(zhàn)斗轟炸機可以搭載超音速反艦巡航導(dǎo)彈，還可搭載用于自衛(wèi)的格斗導(dǎo)彈，俄羅斯空軍計劃在2015年前裝備58架蘇－34，2022年前裝備300架。俄羅斯空軍還要求獲得大約300架PAK-FA五代戰(zhàn)機，但不僅如此，俄羅斯似乎計劃生產(chǎn)500-600架PAK-FA五代戰(zhàn)機，其中很可能包括用于出口的數(shù)量。

此外，還有幾個國家擁有可以發(fā)射超音速反艦巡航導(dǎo)彈和高性能空空導(dǎo)彈的俄制戰(zhàn)機，俄羅斯出口的是蘇－30MK的幾種版本，這是一種與美國F-14和F-15同級別的四代機。與奧巴馬計劃永久關(guān)閉F-22戰(zhàn)機生產(chǎn)線的做法形成對比的是，俄羅斯計劃讓蘇霍伊PAK-FA戰(zhàn)機生產(chǎn)線保持開啟狀態(tài)。

中國已經(jīng)訂購了蘇－30MKK戰(zhàn)機，還可根據(jù)許可協(xié)議生產(chǎn)“側(cè)衛(wèi)”戰(zhàn)機，中國還接收了蘇－30MK2戰(zhàn)斗轟炸機。如果中國把已有的蘇-278K／UB現(xiàn)代化升級為蘇－27SKM的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)協(xié)議組裝的蘇-278KM，粗略算來，中國將有數(shù)百架可執(zhí)行空優(yōu)任務(wù)的多功能戰(zhàn)機，這就能夠與美國的戰(zhàn)機力量平起平坐了(美國有522架F-15A／B／C／D、217架F-15E和計劃完成生產(chǎn)的186架F-22)。中國還在研發(fā)一種隱身五代機，常常被西方稱作J-X。

隨著采用五代機技術(shù)的空優(yōu)四代+戰(zhàn)機的大量生產(chǎn)，它們會將美國空軍置于嚴(yán)重不利的境地(美國空軍擁有那些日益老化的F-15C和較少數(shù)量的F-22戰(zhàn)機)。歷史和正在進(jìn)行的武器科技競賽表明，如果一味盲信F-22將在未來20年遇不到對手并對其他戰(zhàn)機擁有決定性優(yōu)勢，這對美國來說將是很危險的。

平衡勝負(fù)手——美國在亞洲的安全政策

費利克斯

在當(dāng)今的全球范圍里，安全挑戰(zhàn)不勝枚舉。在這些安全挑戰(zhàn)中，對美國來說最緊迫的挑戰(zhàn)可能應(yīng)該是“如何應(yīng)對國際恐怖組織頻繁制造的威脅”。在亞洲，這些國際恐怖組織的破壞能力已經(jīng)在去年的孟買和菲律賓南部恐怖襲擊事件中顯露無遺，這些事件都是由伊斯蘭激進(jìn)分子一手制造。當(dāng)然，華盛頓應(yīng)該繼續(xù)利用其情報資源并且與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作，直面這種挑戰(zhàn)，阻止未來的恐怖分子活動。

在亞洲，安全問題不但源自于這些非政府行為體，而且還來自于一些國家本身。即使從上世紀(jì)70年代開始，在該地區(qū)范圍內(nèi)的重大國際沖突已經(jīng)得以避免，但緊張局勢仍舊存在。2009年1月，朝鮮的武力威脅已經(jīng)導(dǎo)致韓國軍事力量進(jìn)入高度警戒狀態(tài)，朝鮮半島潛在的沖突氣氛隨時可能爆發(fā)。因此，當(dāng)華盛頓正在絞盡腦汁地思考“在亞洲地區(qū)需要采用什么方法才能加強美國的安全”之時，美國的決策者們應(yīng)該開始考慮在亞洲地區(qū)美國適合擔(dān)當(dāng)一個什么樣的角色?因為隨著地區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)濟和軍事力量的變遷，在這一地區(qū)力量平衡正在被重新建構(gòu)。

力量平衡的巨大改變可能會導(dǎo)致沖突爆發(fā)，而且攻擊性武器的擴散會使錯誤判斷更加危險。迄今為止，國際系統(tǒng)已經(jīng)適應(yīng)了中國與印度作為越發(fā)具有影響力的地區(qū)性大國而同時崛起。在整個這一時期，北京的主要關(guān)注點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定國內(nèi)政治和進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上。同樣地，中國也希望有一個和平的國際環(huán)境，并且試圖在亞洲接受“美國的存在”這一現(xiàn)實。中國在國際體系中的行為，例如世貿(mào)組織，已經(jīng)表明中國正打算接受一些國際規(guī)范。不過，這還有待于觀察，隨著經(jīng)濟危機的影響，中國的經(jīng)濟形勢也不容樂觀，中國領(lǐng)導(dǎo)人在和平融入世界體系上的一致決定是否將會減弱。

同樣地，在過去10年里，印度已經(jīng)在其國際關(guān)系中顯示出一些束縛，特別是與巴基斯坦的關(guān)系。盡管在克什米爾等邊界地區(qū)的摩擦?xí)r有發(fā)生，2005年新德里的爆炸事件和2008年的孟買恐怖襲擊事件，印度并沒有施以武力報復(fù)。巴基斯坦的核武力量已經(jīng)導(dǎo)致印度不得不小心謹(jǐn)慎。但是與中國相同，印度也非常重視一個和平的國際環(huán)境帶來的經(jīng)濟利益。盡管如此，但情況并不總是這樣。如果該地區(qū)的恐怖分子繼續(xù)制造恐怖行動，且印度與中國的領(lǐng)土爭端再起，那么新德里的安全焦慮將會陡然再起。

從根本上來講，華盛頓政府應(yīng)該努力尋求方法，減少亞洲國家間的力量均衡突變的可能性，減輕因使用更具攻擊性軍事技術(shù)而對力量均衡產(chǎn)生的影響。不過，美國安全政策最終可能無法阻止地方性沖突，如2008年11月孟加拉國和緬甸因位于孟加拉灣的海上油田而引發(fā)的沖突。此外，美國也無法確定是否能夠長期維持亞洲地區(qū)的力量均衡——該地區(qū)國家的經(jīng)濟及軍事趨勢將會決定最終結(jié)果。不過，美國仍然能夠幫助亞洲地區(qū)創(chuàng)造一種鼓勵避免沖突的環(huán)境——以此來防止小規(guī)模沖突演變?yōu)榇笠?guī)模沖突——并由此增強其自身的安全。

當(dāng)然，在亞洲地區(qū)還有許多值得華盛頓政府關(guān)注的其他國際問題，涉及的范圍從網(wǎng)絡(luò)安全到阿富汗境內(nèi)的伊斯蘭極端激進(jìn)分子，但是如果從長遠(yuǎn)角度看，國際社會體系的傳統(tǒng)格局不會消失。美國萬不能轉(zhuǎn)移目光，好高騖遠(yuǎn)。