南海：中美海上對峙的主戰(zhàn)場？

編者按：2009年上半年，由于美國間諜船在南海的非法活動，一度引發(fā)中美兩國在南海對峙；而菲律賓領(lǐng)?；€法案的通過更使南海局勢進一步復(fù)雜化。南海成為國際社會關(guān)注的焦點地區(qū)。新加坡東南亞研究所(ISEAs)中國一東南亞關(guān)系專家伊恩·斯多瑞在美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》上撰文聲稱，南海有一天會成為中美上演海上對峙的主戰(zhàn)場。這代表了部分國際問題觀察家的意見。本刊刊發(fā)此文不代表同意其觀點，亦非證實其內(nèi)容，僅供讀者參考。

在2009年的第一季度里，中國南海事態(tài)的發(fā)展繼續(xù)加強了過去兩年間一直存在的幾種趨勢：第一，盡管中國和菲律賓試圖擺脫南沙群島爭端，但是該爭端仍再次支配著中國一菲律賓關(guān)系；第二，在對自身領(lǐng)土及南海海上邊界問題上，中國的態(tài)度比20世紀(jì)90年代以來的任何時候都更加自信；第三，2002年東盟10個成員國同中國所簽訂的處理南海緊張局勢的協(xié)議，有失去自身意義的危險；第四，3月8日發(fā)生的“無暇號事件“表明，對于美國及中國來說，南海的戰(zhàn)略重要性正日益增強；而且，這一事件還讓東盟再度意識到，或許南海有一天會成為中美上演海上對峙的主戰(zhàn)場。

“黃金時代”的終結(jié)

2005年，中國及菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)了兩國雙邊關(guān)系的“黃金時代”：中國保證向菲律賓的幾個大型基礎(chǔ)建設(shè)項目投資，并且還同菲律賓及越南的國有能源公司簽署了“三個國家在南海爭議區(qū)域附近聯(lián)合進行地震勘測的協(xié)議”。然而，2007-2008年間，相關(guān)的推進措施卻朝著相反的方向發(fā)展：在對政要人物提出貪污指控后，菲律賓政府取消或暫停了中國已同意投資的基礎(chǔ)建造項目；菲律賓的反對派人士對三國簽署的聯(lián)合進行地震勘測的協(xié)議提出了異議。

2009年初，中菲關(guān)系仍就處于倒退狀態(tài)。2008年上半年，菲律賓簽署《領(lǐng)海基本法案》的行動曾被叫停，直到今年1月才得以重啟。按照規(guī)定，菲律賓必須在5月13日之前向聯(lián)合國提交該法案。2月17日，菲律賓國會最終通過了《領(lǐng)?；痉ò浮?，該法案將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。

對于菲律賓的這一舉動，中國提出了嚴正抗議。中國外交部副部長王光亞指責(zé)說，菲律賓所簽署的這一法案侵害了中國的主權(quán)，因此是“非法且無效”的。似乎是為進一步表達自己的不滿，北京政府取消了原定由全國人大常委會副委員長李建國對菲律賓進行訪問的安排。受菲律賓基本法案的影響，3月5日，馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁，首次以總理的身份宣示馬來西亞“擁有”此片領(lǐng)土。針對巴達維登的這一舉動，中國再次重申對被馬來西亞的所占領(lǐng)的環(huán)礁擁有著“無可爭辯的主權(quán)”。

然而，對于中國及其他國家的抗議，菲律賓政府卻無動于衷。為避免落下迫于中國壓力或賣國的罵名，菲律賓政府明確表示要簽署基本法案，使之成為法律，理由是這一法案符合《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)的規(guī)定，沒有侵犯中國的主權(quán)。不過，菲律賓也采取了緩和的姿態(tài)，表示愿意就此事同中國展開協(xié)商并表明自己的立場。

中國的抗議讓菲律賓的一些政治家作出了更為激烈的反應(yīng)。3月10日，菲律賓政府簽署基本法案使之成為法律。菲律賓官員表示，通過將基線法案變?yōu)榉?，他們已將“菲律賓正在確認國家主權(quán)、保護國家利益”的信息傳達出去。中國政府通過駐菲使館人員表達己方的不滿后，菲律賓外交部(DFA)并沒有予以重視，聲稱兩國之間的雙邊關(guān)系是“深厚且有益”的。菲律賓簽署基本法案的時間，是“無瑕號事件”爆發(fā)兩天后。3月8日，美軍的“無瑕”號監(jiān)測船同5艘中國船只，在距離中國海南島75英里的水域發(fā)生了對峙。北京政府表示，“無瑕”號進入中方專屬經(jīng)濟區(qū)域從事非法活動，并宣布中國會派遣其最大巡邏船之一的“漁政311”號，保護位于西沙及南沙群島的己方船只，而且“宣示北京政府對中國島嶼的主權(quán)”。

中國政府發(fā)表聲明后，驚慌失措的菲律賓政府連忙商討應(yīng)對措施。菲律賓國家安全顧問諾伯托·岡薩雷斯緊急召開內(nèi)閣會議，就中國的行動展開討論。菲律賓國防部長吉爾伯托·特奧多羅呼吁所有成員國遵守東盟和中國于2002年簽署的《南海各方行為宣言》(Doc)，不得開展“讓沖突復(fù)雜或升級、影響安全與穩(wěn)定”的行動。據(jù)稱，菲律賓總統(tǒng)阿羅約的一位發(fā)言人曾表示，盡管菲律賓政府決心通過外交手段解決問題，但是其或許不得不向身為盟國的美國及東盟內(nèi)同伴尋求支持。菲律賓政府的措辭讓人想起了_上世紀(jì)90年代后半期中菲因南海群島問題而勢均力敵的情景，現(xiàn)在，中菲兩國之間的“黃金時代”確實是完全結(jié)束了。

中國駐馬尼拉大使馬建超曾試圖緩和菲律賓人的緊張情緒。3月24日，劉建超表示，“漁政311”號是在執(zhí)行保護漁船的例行任務(wù)。他還稱，中國致力于和平解決南海爭端，并敦促各方相互“合作而不是對抗”。

中國在南海自信提升

本來，在“無暇號事件”與菲律賓通過領(lǐng)?；痉ò负螅本┛梢酝ㄟ^派遣武裝戰(zhàn)艦在中國領(lǐng)海內(nèi)執(zhí)行巡邏任務(wù)，向華盛頓與馬尼拉傳達出更強烈抗議之聲，但北京僅派出了中國漁政311號船前往南海執(zhí)行漁政管理任務(wù)，這說明中國并不愿意使緊張局勢升級。盡管如此，中國的強勢反應(yīng)仍然可以被視為是在過去的兩年里中國在南海自信的增長。

英國石油公司與埃克森美孚石油公司都感受到了來自中國的壓力，它們分別于2007年4月和2008年6月，放棄了參與越南在中越存在主權(quán)糾紛的海域開采能源的項目。事實上，自2007年下半年起，中國便增加了在西沙群島的海上巡邏與海軍演習(xí)的次數(shù)；2007年12月，中國還在海南島組建了一個新的縣級市——三沙市，強化中國對南海的主權(quán)。

有幾個可能的理由能夠解釋中國越來越自信的原因。中國采取行動的主要目標(biāo)是越南，北京很可能會試圖向河內(nèi)施加壓力，使之接受與中國簽署聯(lián)合開采與生產(chǎn)協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)位于越南沿海的能源區(qū)，就像2008年中國與日本聯(lián)合開發(fā)東海春曉天然氣田那樣。作為一種施壓戰(zhàn)術(shù)，中國迫使國外公司不與越南發(fā)生能源領(lǐng)域的交易，而其使用的籌碼就是不準(zhǔn)這些國外公司“未來參與中國能源項目”。迄今為止，中國的這種戰(zhàn)術(shù)似乎沒有起到效用，因為這些石油公司已經(jīng)表現(xiàn)出了將現(xiàn)有交易進行到底的決心。中國還可能會向越南政府發(fā)出其強烈反對美越國際關(guān)系逐步發(fā)展的信號。

另外一個可能的原因就中國對能源資源重視的持續(xù)增長。在2008年國防白皮書中，特別強調(diào)“為戰(zhàn)略資源而努力”。第三個原因就是，經(jīng)過二十多年的軍事現(xiàn)代化之后，中國人民解放軍如今已經(jīng)擁有了更強大的力量投射能力，能夠為中國海上主權(quán)要求提供支持。這些能力包括新一代水面戰(zhàn)艦、潛艇與航程得到擴大的戰(zhàn)機。五角大樓2009年中國軍力報告指出，這些能力“增加了北京用來獲得外交優(yōu)勢、推進利益以及通過對中國有利方式解決爭端的軍事脅迫的手段”。

2002年，北京與東盟簽署《南海各方行為宣言》，以控制該地區(qū)的緊張局勢。不過，其在南海地區(qū)的自信的日益提升，突出了這些協(xié)議的無效性。中國與東盟最后形成的文件只不過是1996年中國與菲律賓簽署的行動守則的縮水版，存在一系列缺陷：這不是一份有約束力的條約，沒有規(guī)定違反條約時的懲罰，條約地理范圍沒有明確(因為中國堅稱西沙群島是其領(lǐng)土)；《南海各方行為宣言》不包括臺灣地區(qū)(臺灣也聲稱對南沙群島的主權(quán)，但并不是該條約的簽字方)

根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中菲越三國將在接下來的三年內(nèi)聯(lián)合開采存在爭端的南海海域石油與天然氣資源。2008年6月30日，聯(lián)合海洋地震合作協(xié)議到期，但三國都沒有延長協(xié)議期限的意圖。而該協(xié)議的終止又使南海領(lǐng)土爭端問題回到了原點。東盟與中國簽署《南海各方行為宣言》之時，雙方同意繼續(xù)就簽署正式而有約束力的行為準(zhǔn)則進行談判。自此之后，每次東盟中國論壇都會重申這一承諾，但六年時間過去了，雙方仍然沒有顯示出簽署一個這樣的條約的任何跡象。

南海牽動亞太

發(fā)生在今年3月8日的“無暇號事件”使東南亞諸國覺醒：如果中美敵對態(tài)勢加劇，那么東南亞地區(qū)的穩(wěn)定性就會被破壞。這使人們回想起發(fā)生在2001年4月的“EP-3偵察機事件”也是發(fā)生在海南島附近。那次危機發(fā)生后不久，新加坡總理李光耀便表示：“東南亞諸國都屏住了呼吸。當(dāng)危機結(jié)束后，我們松了一口氣。”盡管“無暇號事件”并不似“EP-3偵察機事件”那樣嚴重，而且自2001年以來中美關(guān)系的動態(tài)關(guān)系已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)，但中國海軍力量的迅猛發(fā)展已經(jīng)引起了美軍更嚴密的關(guān)注。事實證明，“無暇號事件”源于美軍對中國位于三亞的海軍基地的監(jiān)視，鑒于美國對中國潛艇艦隊的關(guān)注，所以不排除未來美國監(jiān)視艦與中國人民解放軍海軍之間仍然會發(fā)生類似摩擦的可能性，尤其是在雙方?jīng)]有簽署《海上意外協(xié)定》的情況下。中美海上糾紛的前景使東盟諸國大感不安：這些國家不希望看到兩大國家在自己的前院展開競爭，也不愿意被迫在中國與美國之間做出選擇。

在美國國防部2009年《中國軍力報告》中，五角大樓警告稱，中國武裝部隊的迅猛發(fā)展正在朝對中國有利的方向改變亞洲的軍力平衡，使解放軍有能力在遠遠超越臺海的亞太地區(qū)遂行軍事行動。在過去的數(shù)年時間里，華盛頓已表明了其對南海領(lǐng)土糾紛的關(guān)注，這主要是因為其對航海自由的關(guān)注，也是出于保護美國能源公司商業(yè)行動的需要。2008年中期，前總統(tǒng)小布什在與越南總理阮晉勇會談期間表示，美國支持“越南國家主權(quán)、安全與領(lǐng)土完整”，就在此一個月之前，美國國防部長羅伯特·蓋茨在香格里拉對話期間也表示，美國反對在能源資源競爭中施行“壓力戰(zhàn)術(shù)”與“強制性外交政策”。

在最近一次中菲就南沙群島發(fā)生糾紛期間，奧巴馬總統(tǒng)在與阿羅約總統(tǒng)的通話中重申了美菲的聯(lián)盟關(guān)系，以及華盛頓對《美菲軍事參訪協(xié)定》的承諾。此次美菲兩國總統(tǒng)間通話的意義非常敏感，雙方通話的時間暗示著，在中菲領(lǐng)土糾紛中美國會選擇支持菲律賓一方。

在過去兩年時間里，南海爭端已經(jīng)開始再次成為影響亞洲安全問題的重要因素，如果這一趨勢繼續(xù)下去的話，那么，距離它再次成為地區(qū)沖突導(dǎo)火索的時間就不遠了。