政治局集體學習主講專家稱：“發展型”社保體系更適合中國

5月22日下午，中央政治局舉行第十三次集體學習，內容是世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設。中共中央總書記胡錦濤表示，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優先目標，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。

在金融危機世界經濟蕭條的大背景下，中國開始著力建設社會保障制度，引人關注。

“美國經濟在上世紀30年代大蕭條時，恢復經濟的幾個重要舉措之一就是建立社會保障體系，可以說，社保為美國經濟復蘇帶來重大貢獻。目前我國經濟在外需不振的形勢下，必須擴大內需，而過去內需啟動不了，很大程度上跟社會保障的不健全有關。在這個階段，強調社保非常正確。”中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉向《中國經濟周刊》表示。

“中國社保制度不能照搬別國經驗”

從2002年12月26日第一次中央政治局集體學習至今，中央政治局集體學習共舉辦了57場，內容涉及到經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等多種領域。每一次中央政治局舉行集體學習，都會邀請相關領域的資深研究專家進行講解。這一次，中國社科院周弘研究員和中國勞動保障科學研究院何平研究員成為講解專家。

5月22日下午，周弘跟何平一同為中央政治局領導講解世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設。周弘主講上半時，何平主講下半時。這也是周弘研究員第一次為中央政治局集體學習作講解。

“國際上每個國家的社會保障體系都非常復雜，都不是簡單幾句話能概括出來的。”周弘研究員在5月26日接受《中國經濟周刊》采訪時說，講課結束之后，政治局各位同志就有關問題向她和何平提問，并對有關問題進行了討論。

在去中央政治局講課之前，周弘一直專注研究國外的社保制度。她通過對世界上125個國家的社保制度的研究，發現國外的養老保險制度差異甚大。于是，從資金運作的角度，她總結出了國外社保制度的幾種模式。

“國外的社保制度大概分為三種模式：國家保障模式、社會供給型的社會保險模式和強制性的儲蓄積累模式。此外，還有混合型的。”周弘向《中國經濟周刊》解釋說，國家保障模式是以國家信用做保障的稅收“抽水式”社保制度，英國和瑞典屬于此類；社會供給型的社會保險模式是德國創造的，不是國家直接供給，而是通過個人繳納社會保險費獲得權益。目前法國、日本也都采取這樣的模式；強制性的儲蓄積累模式，最典型的是新加坡，智利也實行過一段時間。

“國外很多國家的國際經驗值得我們借鑒，但是都不是直接適用，也沒有可以直接適用的。我們國家的國情非常特殊。因此，社會保障制度要根據我國的經濟發展水平和就業方式而定，不能照搬別國的經驗。”周弘研究員告訴《中國經濟周刊》。

研究報告得出社保兩主題：“全民共享”與“發展型”

胡錦濤總書記在集體學習中提出，社保改革的優先目標是人人享有基本生活保障，而改革要堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統籌城鄉、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。

“應保盡保的涵義是逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，使更多的群眾能享受到經濟發展的成果。”中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉向《中國經濟周刊》表示。

其實，今年4月2日在北京釣魚臺國賓館舉行的“重構社會福利體系”國際學術研討會上，何平研究員發言時就提出過此觀點，他說，“當前我國提供的社會福利水平還不能太高，應該適合中國，這是發展中國家所處的發展階段決定的——既不能太高，也不能太低。”

這些觀點是何平與人力資源和社會保障部社會保險研究所人員經過多年研究得出的結論，并已出臺了一份關于建立中國社會保險框架的研究報告，這個報告有兩個突破點：一個是全民共享，一個是發展型。

何平解釋說，關于“全民共享”，是指應該人人都能夠享有社保。目前，中國的城鎮養老保險系統已基本上全部覆蓋，但是農民工沒有進來，大量的靈活就業人員沒有進來，農民沒有進來。要盡量使所有人都能夠進入社保制度，讓社保制度覆蓋所有的人，達到全民共享。

關于“發展型”，何平的解釋是，首先是立足于消除每一個公民可能陷入貧困的可能性。強調上游干預，能夠立足于培養他們的就業技能，能夠讓他盡可能不失去崗位，能夠盡快找到崗位，這樣就可以減輕社會福利的壓力，把被動型變為主動型；其次是國家提供的社會福利水平還不能太高，應該適合中國。

“我很贊同何平提出的創建中國發展型社會福利制度的觀點。”張車偉向《中國經濟周刊》解釋說，目前我國正處于發展階段，在發展過程中，一方面是要建立社保制度，另一方面還有發展的任務。世界上很多國家的社會福利模式并不跟發展有關，比如歐美國家，現在社保已經很成熟了，與經濟是否增長關系不大；但是現在我國正處于發展階段，還沒有到經濟比較成熟的階段，很多人基本的需求還沒有得到充分的滿足，發展還是第一要務。因此，要處理好發展和保障之間的關系。

跨省區社保轉移破題在即

“我國過去一直在致力于社會保障體系的建設，這幾年步伐一直在加快，尤其是近幾年改革的步伐明顯加快。值得一提的是醫療改革，最近三年，發展的速度超過了我們研究者原來的判斷，力度和速度確實很大。”張車偉接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

盡管如此，我國社保體系依然存在不盡完美之處。比如各種社會保險關系的跨區域轉續如何實現始終為人關注。

在這次政治局集體學習會上，胡錦濤總書記指出，要加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統一的各種社會保險關系轉續辦法。

“解決社保問題的終極辦法是全國統籌。先達到省級統籌，再全國統籌。現在的問題是很多省的社會保險體系不是省級統籌，而是市、縣級統籌，省內轉移的難度都非常大。因為一個省當中，每個市、縣所定的標準都不一樣，交的錢不一樣，待遇也不一樣，計算起來很復雜，在省內流動轉移都很難。現在建立社保體系面臨的首當其沖的問題是省級統籌。做到省級統籌以后，省內社保轉移就沒有問題了。”張車偉告訴《中國經濟周刊》，當前的重點是解決跨省流動就業的養老保險關系轉移接續問題。

在今年2月召開的全國人力資源和社會保障工作會議前夕，備受矚目的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》和《農民工參加基本養老保險辦法》，曾向社會廣泛征求意見。隨后，在全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前19個省已實現養老保險省級統籌，按照計劃，今年年底要在全國基本實現養老保險省級統籌。

人力資源和社會保障部社會保險研究所相關人士告訴《中國經濟周刊》，上述辦法在廣泛征求完意見之后，目前最終稿還沒有出來。據了解，目前國家正在積極推進養老保險省級統籌，并將在條件具備時實行基本養老保險全國統籌。

“隨著省級統籌的全面實施，參保人員在本省的各城市流動就業，養老保險關系轉移接續將更加順暢。”人力資源和社會保障部相關人士說。