向大海要陸地

近年來，國家對土地實行了更為嚴格的保護制度，尤其是我國18億畝耕地紅線劃定后，像過去那樣大規模地隨意圈占土地已不大可能。不過，一些沿海地區卻又打起了海洋的主意，毀掉灘涂和鹽田建設工業廠區和居民新區，甚至填海造地，把開發的空間進一步伸向大海。填海造地速度之快、面積之大、范圍之廣，令人始料不及。據國家有關部門統計，從2002年至2007年，我國圍填海總面積從20平方公里快速增加到134平方公里。沿海各省市的“十一五”規劃中，均有圍海填海的相關計劃。

這值得思考，難道在發展的過程中，我們只有依賴空間拓展這一條路嗎？

回顧改革開放30年來的發展，初期當我們還不具備包括一些基礎設施在內的發展條件時，拓展空間和增加投入應該說是必需的。1980年中央決定興辦4個經濟特區，以后又逐步發展到14個沿海開放城市，并出現了一批沿海經濟開發區。但是任何的資源投入和空間拓展都不可能是無限的，而且經過一段時期的投入和拓展，已經為我國進入更高層次的發展奠定了基礎。正是基于這種判斷，“九五”時期中央不失時機地提出轉變經濟增長方式，即實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。這實際上是宣布，依靠大規模拓展空間和資源投入來實現發展的初始階段應告結束，取而代之的將是以優化結構和提升技術為主要特征的發展的新階段。

但是，這一新的階段不但在“九五”時期未能如期而至，就是在經過了“十五”乃至到“十一五”也未能完全如愿，個別時期甚至還出現了一定程度的逆轉。2004年清理整頓開發區時，全國竟有6000多個開發區。

一味依賴空間拓展和規模擴張的粗放型經濟增長模式所帶來的不僅僅是資源難以為繼、環境難以承受、群眾利益受到傷害，增長自身也會日益顯現出乏力和疲憊態勢，而且一旦經濟環境出現某些不利因素，這種模式的弊端就會顯現。

中國的發展正處于一個關鍵時期，尤其對東部沿海地區來說，在經歷了這場金融危機后如果仍把發展建立在不斷地進行空間拓展的基礎上，甚至陸地不行就向海上拓展，那將喪失結構調整和發展方式轉變的難得契機，甚至會給后來的發展帶來隱患。更令人扼腕嘆息的是，即使在那些繞過了國家嚴格土地管理的禁令而向灘涂和海洋拓展的空間上，所擺布的也還是一些傳統項目。

為什么空間拓展和粗放增長的負面效應已經顯現，但是這種發展方式卻仍然難以剎住前行的車輪，也不愿意轉軌易轍，究竟是什么力量在左右？我想，這種力量主要來自于各級地方政府。地方政府要對當地經濟發展負責，而經濟發展的主要考核指標又是GDP的增長，加之地方官員的行為多趨向于追逐任期內的政績，很少考慮下一屆的事情和當地經濟的長遠發展。于是，在短期內可以拉動GDP增長并帶來政績的空間拓展和粗放增長，就成為施政首選。而優化結構、提升技術、轉變發展方式盡管是長遠發展之大計，但眼下卻未必能增加GDP并帶來政績，自然也就擺不到議程。而且在我國尚不完善的市場經濟中，地方政府又在相當程度上主導了土地和資金這兩種最重要生產要素的配置，再通過不遺余力地招商引資和各種政策優惠，于是一輪又一輪低水平的空間拓展和重復建設也就不斷地翻新著花樣得以重復。所以，要改變這種局面必須加快行政管理體制的改革，切實轉變政府職能，將政府職能從以往直接抓經濟建設轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。例如，可以設立單位面積產出率、單位面積投資強度等考核及評價指標，從而使地方政府在轉變經濟發展方式上多下功夫，而不只是在空間拓展上大做文章。