朱麗蘭：更深層次加快科技體制改革和創新

朱麗蘭，1986年7月任國家科委副主任，1991年1月起兼任國家科委黨組副書記，1993年5月起兼任國家科委黨組書記，1998年3月—2001年2月任國家科學技術部部長。

朱麗蘭擔任科技部門主要領導期間，正值世界經濟、科技全球化趨勢迅猛發展，我國市場經濟體制初步建立，以及加入世貿組織后面臨科技、經濟競爭巨大壓力的時期。在這一時期，科技與經濟結合的問題以及科技自身發展的問題，仍是科技工作面臨的最大挑戰之一。為此，科技體制改革從更深層次入手，進入系統結構調整階段。

做個好參謀:落實科教興國戰略

回想1998年初任科技部部長時面臨的形勢，朱麗蘭坦言，當時最大的壓力是覺得對經濟和產業問題研究得不夠。

20世紀90年代末，現代科學技術加速發展，科技成果商品化、產業化的周期大大縮短，知識經濟初見端倪。依靠最新科技成果創立新產業，拉動經濟持續發展，推動綜合國力提升，已成為美、日和歐洲各工業發達國家共同的發展特點之一。

“作為一個發展中國家，中國要設法找到戰略上的突破點，要后來居上，而不是被越拋越遠?！敝禧愄m當時這樣認為。

黨的十五大明確把科教興國作為跨世紀戰略。1998年，朱镕基總理在上任后的第一次記者招待會上提出，科教興國是本屆政府最大的任務，并表示決心要把科教興國戰略貫徹到底。此時，作為新一屆政府機構改革的成果——科學技術部成立了。作為政府機構中主管科技的部門，科技部該如何貫徹落實科教興國戰略?朱麗蘭必須思考這一問題。

“科教興國是個國家戰略，光靠科技部解決不了問題?？萍疾渴紫纫ê梦?就是做個好參謀。要在做好調研的基礎上，提出戰略性的、有真知灼見的實施方案?！敝禧愄m說，因為許多事情都要在國家層面上拍板。

一次，在向中央領導同志匯報“863”有關情況的時候，朱麗蘭提出了自己的建議:希望盡快成立國家科技領導小組，最好請當時擔任總理的李鵬同志出任組長。

1996年，中央發文成立國家科技領導小組，李鵬任組長。此后，總理擔任國家科技領導小組組長成為慣例并延續至今。

“我是學化學出身的，對經濟和產業發展問題研究得不夠，”朱麗蘭坦言，“所以我感到學習、調研真是太重要了，千萬別出‘餿主意’?！庇谑?，加強戰略研究、跟蹤國內外科技發展情況、加強各部門協調、幫助解決問題，就成了朱麗蘭的主要工作。

1999年，全國技術創新大會召開，江澤民同志提出了“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”的重要論斷。朱麗蘭根據當時的科技發展現狀，提出“創新不夠”是我國科技發展面臨的主要問題之一。她說，所謂“高技術”、“國際競爭力”都是以自主知識產權為根基的，離開了創新，根本不可能發展。在開放的條件下，需要別人的技術，更需要自己創新的技術，擁有自主知識產權。她強調:“不開發我們自己的技術是沒有出路的。只靠引進，絕對是跟在人家后面跑，別人的關鍵技術，能提供給競爭對手嗎?”

她還提出了“企業是技術創新的主體，也是技術開發投入的主體”等具有前瞻性的論斷，但“當時還不為大家所認識”。

在“科技成果儲備不足”的問題上，朱麗蘭認為必須要在提高科技實力、能力、水平和技術儲備方面采取措施。于是，在國家科技領導小組的指導和支持下，科技部出臺了《國家重點基礎研究發展綱要》以及對國家重大科學工程的部署。國家5年內向重點基礎研究投入25個億，向國家重大科學工程投資20個億。

863計劃的“執行導演”:培養戰略科學家

1986年，時任中國科學院化學所所長的朱麗蘭出任國家科委副主任，主要負責組織實施863計劃，成了863計劃的“執行導演”。

“錢學森同志知道我來管‘863’的時候對我說:‘朱麗蘭同志，你要培養戰略科學家。’我對他這句話一直記憶猶新?！敝禧愄m回憶說，我理解錢學森的意思是，不要就科技談科技，要從戰略的高度上談科技、談發展，部門觀念不能太重太狹隘，因為科技部是全國的科技部。

“當時宋健同志任科委主任，一直提的是‘高新技術發展’，沒有單純提‘高技術’，這是我們國家經濟發展的階段決定的?！彼忉屨f，863計劃是我國面對全球新技術革命和高技術競爭的挑戰，在高技術領域做出的跨世紀戰略部署。它準確把握國際經濟技術未來發展趨勢，是從國情、國力、國家20世紀末和21世紀初經濟發展總目標出發的?！鞍l展高科技，實現產業化”，是引導“863”發展戰略的方向。

朱麗蘭形象地將863計劃比作“頂天立地”戰略，“頂天”就是要跟蹤世界高技術前沿，力爭達到世界先進水平;“立地”就是要立足于國情，立足于社會，立足于人民需要。這個“頂天立地”后來又被朱麗蘭賦予了新的內涵，即科技發展戰略的三個層次:面向經濟發展主戰場、實現高技術產業化、基礎研究。處理好“頂天”和“立地”的辯證關系是實施這個計劃的關鍵。

863計劃從專家選拔到項目的立項選擇，逐步樹立市場意識，探索產業化機制，為今后科研體制的改革創造了有益的經驗。

“現在看來，在發展過程中產業化方面做得還不夠。當時‘863’隊伍里企業界的人士比較少，參與的主體還是科研院所、高校的研究人員。不過，我們在發展高科技的過程中，還是培養出了一批戰略科技人員。”朱麗蘭說，造就“有戰略頭腦的科學家，有科學頭腦的戰略家”，是863計劃的人才目標。

她進一步解釋說，現在，不少參與863項目的專家都成了各方面的領導，他們不僅是科學家，還關心經濟，關心市場，關心產業，好多院士少了學究氣，我認為這些人身份已經發生轉換。現在，很多科學家都成了“頂天立地”的好漢，他們將高技術開發和產業化一肩挑，把專家和老板這兩個角色都演得很精彩。

朱麗蘭認為，過去科技界重視發文章、得獎，現在有所扭轉，但對于知識產權的重視、對專利的申請等方面還做得不夠?！暗絿馍暾垖＠?，包括在國內申請專利，是要錢的。為了促進專利申請，當時我們采取了一些措施:863計劃項目，你只要申請專利，錢由科技部來出，不從你的科技經費里出?！敝禧愄m說，但是當時的問題不僅僅是經費問題，經驗和人才不足都是問題。

“任何的發展都要和改革結合起來”

“863高科技計劃管理中還有一個經驗，就是專家委員會制度的建立。”朱麗蘭說，機制體制改革得到了科技界的公認。

當初向中央申報863計劃時，不少人心里也沒底，怕提多了批不下來，就“努著勁向中央提出20多億”，結果出乎意料中央批給了100個億。“我們高興得不得了，但是壓力也大，錢有了怎么用啊?不能讓錢打水漂啊!”為了避免行政部門的過多干預，863計劃的管理體制采取專家委員會負責制，并形成了嚴格的監督考核機制，以保障資源的合理利用。

863計劃首次在我國科技計劃管理中實行專家管理制度，將政府的作用由直接行政指揮轉變為從科研重點、競爭規則等方面進行間接調控，給科學家以更大的技術決策權，提高了決策質量和決策效率，降低了決策成本。

“專家委員會負責制主要是破除了部門之間的分割?！敝禧愄m說，“我們挑選專家只有一條，你這個專家不管是哪個部門的，你是“863”的專家，你就要站在國家的高度，統籌、規劃、分配和利用資源?！?/p>

為了讓專家委員會保持生機與活力，朱麗蘭還提出了“滾動制”，就是專家委員會的專家不是終身制，某個專家的年齡或任期到了，就自動退出。“863”專家一般兩年一換。同時，對選擇的項目也要進行滾動——某個項目好，就列入863計劃;某個項目不行，就取消。

所以，有人將863計劃形象地比喻成“沿途揀蛋，沿途下蛋”。“沿途揀蛋”即發現好的項目就立刻把它“孵成小雞”;而“小雞”一旦成長成“母雞”，就趕緊將其產的“蛋”往外拋。這個“拋蛋”的過程，就是產業化的過程。

“任何發展都要和改革結合起來，沒有改革，這個發展可能要走到歪道上去。”朱麗蘭強調指出。雖然朱麗蘭在改革問題上特別堅決，但她也強調改革“不可能、也不應該一刀切”。她主張科研院所改革“不能強加，要啟發，要使科研院所真正認識到改革方向的正確和重要，并通過它的實踐來探索改革的具體道路和進程”。

1999年，應用類院所向企業化轉制改革開始，全國1300多家技術開發類院所轉為或進入企業，從體制上解決了大批應用開發類院所長期游離于企業之外的問題，基本建立起科技型企業的運行機制。

2001年，朱麗蘭從科技部部長位子上退下來之后，把很大精力投入到民間科技創新的推動工作中，并擔任了中國發明協會會長的職務。

談起對未來科技發展的期望和建議，朱麗蘭認為，重要的是搞好人才隊伍建設。她這樣概括經濟、科技和教育的關系:“經濟是今天，科技是明天，教育是后天。所以，為了今天的經濟，科技要在昨天就抓，教育要在前天就抓。人才隊伍的建設不是一朝一夕能起來的?，F在我對科技界有些風氣很擔憂，急功近利，浮躁，膚淺，靜不下心來，缺乏鍥而不舍的持久精神。”