徐冠華：奏響自主創新主旋律

徐冠華，中國科學院院士，1995年起任國家科委副主任，2001年2月—2007年4月任國家科學技術部部長。

徐冠華在國家科技事業領導崗位上工作了12年。這是中國科技改革和發展取得重要進展的12年。在主管全國科技工作期間，徐冠華領導、組織和推動了多項科技工作的新舉措，中國科技沿著科技和經濟結合的道路，取得了許多重要進展。

《規劃綱要》:“未來15年的科技發展共識”

2006年初，《國家中長期科技發展規劃綱要(2006——2020年)》發布，明確了未來15年科技發展的指導方針、戰略目標和總體部署，成為指導我國科技發展的綱領性文件。在黨中央、國務院的領導下，徐冠華直接組織參與了規劃編制全過程。科技部是規劃領導小組辦公室的掛靠單位，徐冠華擔任辦公室主任。在規劃編制過程中，由來自各界的2000余名專家組成了20個戰略研究專題研究組，有600家企業參加了規劃工作，先后到124個地方和部門征求意見。科技規劃領導小組辦公室多次召開各方面專家座談會，征求了中國科學院、中國工程院院士和中國社會科學院學部委員的意見。最終就發展戰略問題，從“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針、2020年建成創新型國家的目標，到把能源、水資源和環境保護技術以及空間技術和海洋技術放在中國科學技術發展的優先位置等達成共識。

從歷史上來看，這是一次空前規模的科技改革與發展的戰略研究，制定綱要的過程是社會各界就科技問題充分交換意見并取得共識的過程。徐冠華說:“規劃統一了科技界、教育界、經濟界和政府部門等對未來15年科技發展的認識。”因此，“規劃成功的經驗首先就在于它不是就科技論科技，不是科技界人士閉門造車，而是動員和組織社會各界人士廣泛參與，充分討論，取得共識。這些討論又不是從項目開始，而是從戰略開始，即從國家的重大需求和科學技術發展的方向研究確定中國科學技術發展的目標、指導方針、重點領域，并制定改革和發展的戰略。”

自主創新:國家發展戰略的核心

自主創新是貫穿《規劃綱要》全篇的主線，是在新的歷史條件下我國科技發展的指導思想，涉及科技以至國家未來的發展方向。

但是，在“規劃綱要”戰略研討前期，還是有很多不同意見:一些經濟學家強調主要是發揮比較優勢，依靠引進技術。科技界內部也是眾說紛紜。

“這樣的意見實在出乎我的意料，但是中國知識分子確實有著強烈的國家責任感和執著追求真理的精神。面對中國未來發展的嚴峻挑戰和對自主創新涵義的全面理解，大家在激烈的爭論中最終統一了認識。”徐冠華說。

其實，徐冠華對自主創新的思考很早就開始了。1995年以來，他長期負責國家高新區的工作，幾乎每個月他都要選擇去幾個高新區調研，每次回來都感覺充滿信心，自稱去“充電”。因為他目睹了高新區內一批批具有自主知識產權的高技術企業迅速成長，看到一個個高新技術的企業孵化基地和產業化基地迅速崛起，但他也看到一些高新區因走單純招商引資的道路，瀕臨發展盡頭的危險。

2001年，他提出了高新區“二次創業”的口號和實現“五個轉變”的要求，核心是要實現從注重招商引資和優惠政策的外延式發展向主要依靠科技創新的內涵式發展轉變。2002年，他提出調整以跟蹤和模仿為主的科技發展思路，大力加強原始創新和集成創新，實現科技創新戰略的轉變。

“經過了這幾年的發展，又經歷了2008年以來的國際金融危機，在自主創新這個問題上大家有了更多、更新的共識。”現在，自主創新已深入人心，國家高新區已成為具有活力的高新技術產業基地和技術創新基地，并在這次國際金融危機中經受了嚴峻的考驗，成為實施自主創新戰略進程中的一面旗幟。

國家創新體系建設:“為自主創新奠定制度基礎”

《規劃綱要》把建設國家創新體系作為重要內容，提出了建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。

“建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系是國家創新體系建設的重中之重。”徐冠華特別強調。然而，一開始人們的思想并沒有完全統一。徐冠華坦言，他自己對這個問題也有一個認識過程。“我是搞科學研究出身的，從參加工作開始就一直做科學研究。那時候我們有一種認識，就是多出成果，多出論文，多獲獎，就是為國家做貢獻，很少也很難考慮市場對技術創新的要求。”

這種觀念相當長時間內在科技界占統治地位。上個世紀80年代后，從應用研究院所轉撥事業費開始的科技體制改革，第一次使中國科技人員面向了市場。

“這是非常可貴的第一步，我高度認同當時的這項改革舉措。”徐冠華說，“從1999年應用開發類科研院所向企業化轉制改革開始，到2001年社會公益類科研院所的分類改革，一個符合市場經濟規律和科技自身發展規律要求的研究開發新格局初步形成。這是我國科技體制改革的又一重大部署。”

經過“十五”時期的發展，科研院所改革取得了重大成果:轉制院所的創新能力和產業化能力增強;公益類院所分類改革為國家集中財力加強公益研究工作創造了條件;更為重要的是，企業作為技術創新的主體地位得到明顯加強，大量科技人員進入市場創新創業，一大批科技型企業迅速崛起，這些企業成為國家創新能力的重要載體。

“為什么技術創新體系要以企業為主體?”徐冠華認為，“技術創新首先是一個經濟活動過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創新的有機結合。企業熟悉市場需求，有實現技術成果產業化的基礎條件，可以為持續的技術創新提供資金保證，能夠形成創新與產業化的良性循環。只有以企業為主體，才有可能堅持技術創新的市場導向，迅速實現科技成果的產業化應用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業為主體的技術創新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線。”

重大專項:“創新型國家建設的重要載體”

國際經驗也表明，重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意志，提升國際地位，振奮民族精神。

政府如何選定重大專項?“科學決策、敢于決策、寬容失敗。”這是徐冠華的答案。

事實證明，2001年7月，經國家科教領導小組批準，科技部組織實施了包括超大規模集成電路和軟件、信息安全和電子政務、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片、奶業發展、創新藥物和中藥現代化等12個重大科技專項都取得了豐碩的成果，不僅提升了國家科技實力，而且為經濟社會的發展提供了強有力的支撐。

據統計，全國大部分省市、數十家產業管理部門、行業協會、科研機構和高等院校、2萬多名科技人員以及3000多家企業等參與了重大專項的實施。到“十五”結束時，已取得多項技術突破，申請國內外專利和軟件著作權近2000項，開發新產品、新材料1200多項，形成技術標準700多項，形成一批有自主知識產權和市場競爭力的產品。同時培養了一大批專業人才，各專項已培養出重大學科課題帶頭人1000多名，企業技術骨干1700多人，有近2000名博士和留學回國人員參加了重大專項，形成了一支由技術專家、企業家和市場中介人才組成的產業化隊伍。更有意義的是，企業參與重大專項實施的比例接近50%，企業投入占總投入的1/2以上。重大專項在以企業為主體的技術創新體系建設方面具有重要的探索意義。

實施重大專項也是《規劃綱要》提出的一項重大戰略任務。徐冠華認為，“重大專項是《規劃綱要》中建設創新型國家的重要核心任務，也是推進國家創新體系建設的重要載體。”《規劃綱要》確定了16個重大科技專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術和國防技術。目前，大飛機、重大新藥研制等國家科技重大專項已陸續啟動實施。

此外，科技要引領未來，就必須對事關國家長遠發展的基礎科學、前沿技術研究給予穩定支持，進行超前部署。徐冠華強調:“這是《規劃綱要》的又一亮點。”

“總體而言，除了加大投入、穩定支持外，在基礎研究如何管理的問題上統一認識更為重要。”徐冠華強調，把基礎研究、前沿技術研究和面向市場的應用研究的認識和管理嚴格區別開來，把市場性科技活動與公益性科技活動嚴格區別開來，是對科技管理規律認識上的一次飛躍，是科技管理思路的一個重大突破。這就要求我們不能用管理面向市場的應用研究的方式管理基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究，同樣也不能用管理基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究的方式來管理面向市場的應用研究。

“在做了12年科技領導工作后，我更加注重用實事求是的態度推動科技和經濟的結合。”

在前不久剛舉行的中國科技產業化促進會成立大會上，徐冠華當選為理事長，繼續為推動國家科技成果產業化事業分擔解憂，可謂“居廟堂之高，則憂其民;處江湖之遠，則憂其君”。而推動科技與經濟結合，這是他強調最多的一句話，也是他為之奮斗的目標。