科技體制改革歷程和成效

我國原有科技體制是在計劃經濟體制下逐步形成的，其突出特點是科技資源集中在政府所屬獨立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時期，為我國經濟發展、國防建設和社會進步做出了重要貢獻，也為科學技術自身發展奠定了堅實基礎。隨著我國的改革開放進程和社會主義市場經濟體制的逐步確立，原有科技體制弊端日益突出。

(一)科技體制改革歷程的簡要回顧

自20世紀80年代開始，中央決定對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革，改革的歷程大致可劃分四個階段。

第一階段，1985年至1992年。1985年中共中央發布《關于科學技術體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革。以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作面向經濟建設主戰場。

第二階段，1992年至1998年。1995年中共中央、國務院發布《關于加速科學技術進步的決定》，確立了“科教興國”戰略，提出“穩住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所結構調整的試點工作，1998年在中科院開始實施知識創新工程試點。

第三階段，1999年至2005年。1999年中共中央、國務院召開了全國技術創新大會，發布了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，對科研院所的布局結構進行了系統調整。推動應用型科研機構和設計單位向企業化轉制，對社會公益類科研機構實行分類改革。

第四個階段，從2006年至今。2006年中央國務院召開了全國科學技術大會，對國家中長期科技發展做出戰略部署，發布了《關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，提出努力形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創新體系，深化改革進入到全面推進國家創新體系建設的新階段。

(二)科技體制改革的主要成效

經過多年的努力，我國科技體制改革取得了重要進展和初步成效，主要體現在以下五個方面:

1.優化了科技力量結構和布局。改革以前，我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。1999年時，中央級科研院所共有1000多家，其中產業部門370多家，中科院120多家，公益部門等所屬有300多家，軍工院所250多家。到目前，除軍工院所外，產業部門所屬370多家已全部完成企業化轉制(包括13家中科院研究所)，公益類院所265家已明確改革方案，在中央級民口院所中，已完成企業化轉制接近一半;此外，地方也有近900家開發類院所完成企業化轉制。經過多年改革，初步形成了科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢和特色的創新主體。企業在技術創新中的主體地位不斷加強，2007年企業RD經費支出占全國的72.3%，企業RD人員占全國的68.4%。

2.促進了科技與經濟的緊密結合。通過對開發類院所實施企業化轉制，從體制上解決了大批應用開發類院所長期游離于企業之外的問題，轉制后科技人員市場意識和技術創新能力顯著增強。據統計， 2007年247家中央級轉制院所承擔來自企業的委托開發經費127億元，是 2000年的4倍;申報專利3674項，轉讓技術成果1642個，直接受益企業達1.12萬家。國家高新區已成為我國高新技術產業發展的重要基地，2008年54個國家高新區實現營業總收入6.5萬億，比上年增長18.6%，出口創匯1957億美元，占全國全部出口創匯的14%。近年來，我國在載人航天工程、“殲十”飛機、超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術、新藥創制等領域取得重大突破，為社會經濟發展提供了有力支撐。

3.增強了公益科技創新和服務能力。配合推進公益類科研院所分類改革，國家對公益科研的投入在持續加大，非營利性科研機構的人均事業費從過去的不足2萬元，提高到目前的8萬元左右，2007年國家新增“基本科研業務費”、“修繕購置專項經費”、“研究生培養補助經費”、“增撥離退休人員費”合計19億元。改革后公益科研院所的學科結構得到優化，人員層次明顯提升，實行了新型的人事和分配等制度，科研人員任務飽滿，科技產出大幅增加，解決了一批農業和社會發展領域的重大科技問題，推廣應用了一批先進和適用技術，為農業和社會公益事業發展提供了有力的支撐和服務。

4.我國科技水平和實力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統收錄的總數已居世界前列，特別是SCI收錄的中國科學家論文數已居美國之后，與英、德、日三國相當，數學、物質科學、生命科學和工程科學等領域論文增長明顯，其中納米領域的論文數量已居世界前兩位，引用數也進入世界前列。2008年我國專利申請量達到82.8萬件，發明專利的申請量達到29萬件，世界排名居第3位。科技人才隊伍建設不斷加強，2008年從事科技活動人員達500萬人，RD 人員190萬人，位居世界前列。

5.科技管理和運行機制不斷完善。通過改革，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，市場機制在科技資源配置中發揮了基礎性作用，政府科技計劃項目實施的競爭資助機制不斷改進和完善。科技政策法規體系逐步完善，新修訂了《科技進步法》，圍繞實施《規劃綱要》，制訂出臺了76條政策實施細則。推進建立“開放、流

動、競爭、協作”的科研新機制，激發了科技人員的創新積極性。

(三)典型案例

1.中國科學院物理研究所

中國科學院物理研究所是一所具有八十余年歷史的國立研究機構。八十多年來，一代代物理所人不僅在物理學基礎研究與應用基礎研究中做出重要貢獻，特別是改革開放后的三十年中，物理所以敢為人先的氣魄，在科技管理體制改革與管理運行體制創新上進行了積極的探索。

1980年，由中科院物理所陳春先研究員發起，聯合中科院15名科技人員在物理所創辦了中關村第一家民營科技實體——“北京等離子體學會先進技術發展服務部”，激發起一股科技創業的熱潮，有力地推進了“中關村電子一條街”和“中國硅谷”的誕生。陳春先研究員因此被譽為“中關村第一人”。

1994年，原國家科委批準物理所等“五所二校”進行基礎性研究所改革試點。物理所堅持一手抓基礎研究，一手抓應用開發，對體制機制進行綜合配套改革，加大課題組調整力度，使基礎研究相對集中，醞釀成立凝聚態物理中心，使研究所在合理規劃、有限發展、穩定支持等方面取得了新進展，為基礎性研究所的改革發展開辟了新路。專家組評議指出:“中科院物理所是我國在凝聚態物理研究上綜合實力最強的科研機構”，“做出過有世界意義的貢獻”。

1998年，物理所作為首批進入知識創新工程試點的單位，面向國家戰略需求，面向世界科技前沿，不斷凝練科研目標，大力調整科技布局，深化完善評價體系，凝聚、吸引優秀人才，加強國際交流合作，推進創新文化建設，取得了一系列重大原創性科研成果。目前，以物理所為依托的北京凝聚態物理國家實驗室籌建工作順利推進，物理所正朝著“建成國際一流物質科學研究基地”的目標不斷邁進。

2.北京有色金屬研究總院

北京有色金屬研究總院(有研總院)創建于1952年，是我國有色金屬行業規模最大的綜合性研究開發機構。有研總院曾經支援建設了十多個稀有金屬、半導體材料等領域的大中型企業和科研院所，為建立我國稀有金屬工業體系做出了突出貢獻，并為包括“兩彈一星”、“神舟”飛船在內的國防高科技領域和有色金屬行業提供了一大批新材料、新工藝、新技術和新設備。有研總院目前下屬12個研究開發單位、8個控股子公司，設有9個國家級中心和實驗室，累計開展7000多項課題研究，獲省部級以上成果獎近千項，國家專利600余項。

(1)科研、產業工作進展

——研發行業共性關鍵技術。有研總院充分發揮技術優勢，加強綠色冶金工藝、有色金屬制備加工等關鍵共性技術的開發，支撐行業進步。“生物冶金關鍵技術研究”在位于高原缺氧的西藏地區玉龍銅礦獲得應用，大大提高我國有色金屬資源的利用率;福建紫金礦業公司依托該技術，建成了國內首座萬噸級生物冶金提銅生產線，標志我國生物冶金工程化技術達到世界先進水平。“稀土非皂化萃取分離技術”在國內8家大型稀土企業推廣應用，成為新一代稀土萃取分離主流工藝，有效緩解了制約我國稀土工業發展的資源和環境問題。

(2)實現科研成果產業化

近年來，有研總院采取多種模式，將一大批科研成果通過自主實施、聯合開發或對外輻射的形式轉化為現實生產力，取得了較好的經濟效益及社會效益。轉制以來，通過科技與金融的結合，先后組建了8個控股公司，形成了半導體材料、稀土材料、稀貴材料、有色金屬加工、有色金屬及合金粉末等6個高技術產業，2008年實現主營業務收入26.5億元，利潤總額1.7億元，繳納稅金1.61億元。同時，積極推動高性能球形氫氧化亞鎳、儲氫合金等電池新材料制備技術的轉化，“鎳氫及鎳氫動力電池用正極材料球形化合成及工程化技術”已在全國6家企業實施轉化，建成了50余條生產線，累計創產值超過38億元。

——推動行業科技進步。有研總院積極發揮所屬國家級研究中心和實驗室的作用，通過產學研合作，為有色金屬行業技術進步和產業升級改造做出貢獻。與中國鋁業公司在電解鋁、鋁合金等方面的技術合作繼續深化，與中國有色礦業集團等單位簽訂了海外有色金屬資源開發利用技術創新戰略聯盟，與金川集團公司合作開發球形電池材料的工程化技術，與行業骨干企業建立合作關系，組建一批聯合技術研究中心和實驗室。

3.中國地質科學院

中國地質科學院是一家綜合性地學研究機構，1956年成立，2000年初被科技部確定為社會公益類科研機構分類改革試點單位，2001年啟動科技體制改革，2004年通過科技部、財政部、中編辦組織的聯合階段性驗收，確立了社會公益類科研機構的定位，正式進入國家創新體系。

科技體制改革為中國地質科學院發展注入了活力，為持續提升科技創新能力奠定了基礎。

目前，學科從原有的87個研究方向調整為45個，形成5大學科群、25個學科組以及5項公益類工作;精煉組織機構，遴選專業技術人員，人員結構更加優化。建立了分類聘任制度;試行“三元結構”工資;面向國內外引進、招聘人才。

2001-2008年院科研能力建設總計完成投資達50087萬元，科研條件和環境進一步改善，建成了1個國家工程中心，8個部級、6個院級重點實驗室等。

2000年以來，獲國家科技進步一等獎1項，二等獎7項，國家自然科學二等獎1項，獲省部級獎百余項。2007年，科研競爭力進入《世界科研機構科研競爭力排行榜》1000強，在5個進入千強排名的中國科研機構中綜合排名第3位。在地學領域第一個國際二類研究中心——聯合國教科文組織國際巖溶研究中心正式成立。

總經濟收入從2001年的4億元增長到2008年的8.26億元。在職職工收入從2001年2.4萬元/人年增長到2008年7.1萬元/人年。

通過提倡探索求實、改革創新、開放交流、團結協助的科學精神，初步形成開放交流的科研環境、團結和諧的人際關系、創新思辨的學術氛圍。