德國大力發展新能源產業的做法與啟示

摘要:2008年是德國實施高科技戰略的第三年，德國的創新投入不斷增加，創新能力保持領先，科技和經濟的結合更為緊密，創新機制和氛圍也不斷改善。德國高科技戰略的貫徹實施進展順利，并提出了科研國際化戰略，出臺了多項科研計劃。

德國支持新興產業發展的做法

新能源和環保產業

德國的傳統石化能源是比較缺乏的，這迫使德國政府制定了與之相適應的能源政策，其政策目標包括提高能源效率、發展替代能源、節約能源和保護環境。為了達到國家能源目標，德國進行了一系列改革。德國長期的能源目標是:到2050年一次能源的總消費量中可再生能源至少要占50%。

德國政府推出了多項能源科學發展戰略和規劃，具體的措施包括:2

2008年3月，德國聯邦教研部推出了“能源基礎研究2020#61483;”新計劃。該計劃確定的資助重點有:對能源的有效生產、轉化、儲存、利用和輸送的研究;工業生產產生的二氧化碳地下儲存的研究。2008年6月，德國政府通過第二份保護氣候方案，目標是到2020年之前減排二氧化碳40%。德國還提出要限制重型運載車輛排放，對超標者要執行嚴格的罰款和準入制度。

2008年德國在應對氣候變化上取得了理想進展，根據聯邦環保局的數據，對全球氣候產生不利影響的溫室氣體排放量比2007年減少了22.4%，超過了《京都議定書》21%的要求，這和德國推進應對氣候變化研究是分不開的。德國在應對氣候變化研究方面的研究領域包括:研究氣候變化帶來的影響，溫室氣體存儲技術，生物多樣性研究，在海洋、極地研究和地球科學等學科開展整體地球的自然平衡過程和相互作用以及對氣候周期影響的研究。

為了達到氣候保護目標，加強氣候保護方面的基礎研究就顯得尤為重要。德國聯邦教研部建立了持續資助能源研究的機制，教研部在2008年對于這個研究領域的項目資助金額和2007年相比增加了1倍。聯邦教研部2008年撥出3.25億歐元用于能源研究，其中至少1.25億歐元用于資助項目，大約2億歐元用于資助亥姆霍茲國家研究中心聯合會的科研機構。到2010年項目資助的金額還將進一步顯著增加。在2007年的基礎上，教研部在“可持續發展研究框架計劃”下出臺了資助計劃“氣候保護”——氣候保護研究和氣候變化影響”。該計劃的資助重點為減少溫室氣體排放和應對氣候變化措施。

生物能源

生物質的能源利用也是“能源基礎研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把應用研究和基礎研究結合起來，德國聯邦教研部還發布了一個資助項目“生物能源2021——關于生物質能的利用研究 ”。該項目計劃資助規模為5000萬歐元，資助時間為5年。該項目的目標是，通過有選擇地研究和開發來使現有的生物質利用技術更優化，使各種生產方法互相連接(梯級利用)以及開發出新的方法，以使有限的可支配的生物質原料盡可能有效和持久地利用。 3

為鼓勵發展生物能源發展，德國制定了多個相關法律和法規，主要有《再生能源使用資助指令》、《農業投資促進計劃》、《農業領域生物動力燃料資助計劃》、《復興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計劃》和《再生能源法》(EEG)等。在上述法規中，《再生能源法》對生物能源的資助做了較全面的規定，用生物能源發電可獲得補償及多種補貼。

為了鼓勵生物能源應用，德國采取了一系列措施 :4

再生能源發電新設備投資補償:再生能源發電新設備可獲得政府的投資補償，補償幅度是以設備投產的年度確定的，補償期限為20年。設備的功率和所使用的原料及技術性能(發電和供暖)決定補償幅度。小型設備的補償較高，這是為了鼓勵大眾使用再生能源。為使企業不斷創新，提高設備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5%。再生能源發電新設備投資補償主要標準(歐分/千瓦小時)如下:生物質發電設備補償3.9歐分至21.5歐分;垃圾填埋、陰溝和坑道氣發電設備補償6.65歐分至9.67歐分;太陽能發電設備補償45.7歐分至62.4歐分;水力發電設備補償3.7歐分至9.67歐分;地熱發電設備補償7.16歐分至15歐分;陸地風能發電設備補償8.7歐分至5.5歐分(起始與結束階段的補償標準);近海風能發電設備補償9.1歐分至6.19歐分(同上)。

生物能源、混合能源和技術創新補貼:除了補償外，德政府還對使用生物原料和技術創新發電及發電-供熱聯合設備給予補貼。補貼具有能源政策的導向功能，補貼不是采用遞減方式，不同類型的補貼可以累加。為鼓勵多用能源植物和森林木材，政府給予用生物原料發電的500千瓦以下設備每千瓦時(下同)6歐分的生物能源補貼，500千瓦以上至5兆瓦以下的發電設備給予4歐分的補貼;木材發電的補貼為2.5歐分;20兆瓦以下的發電-供熱聯合設備可獲2歐分的混合能源補貼。此外，混合能源如使用特別新穎和有創新的技術將獲得2歐分的技術創新補貼。德還鼓勵新建沼氣設備和利用植物原料，原則上小型沼氣設備和植物原料設備能獲得較高的生物能源補貼。

稅收優惠:目前德對動力燃料征收較高的礦物油稅，每升汽油的礦物油稅高達65.4歐分，每升柴油的礦物油稅為47歐分。為鼓勵人們使用生物動力燃料，德對生物動力燃料免征礦物油稅，該優惠措施將持續至2009年。

進口關稅:德對國外進口的生物動力燃料征收進口關稅，使巴西等國低廉的生物動力燃料難以進入德國市場。德國對生物能源的鼓勵措施使得生物能源的技術得到了大力發展。如果德生物能源技術向能源資源貧乏、人口眾多的國家如中國和印度出口，其市場前景可觀。德可供出口的生物能源技術主要有家用小型生火爐、功率強大的生物柴油生產設備等。生物能源在德具有極大的市場潛力，它將改善德、歐洲及世界上混和能源的發展現狀。

風能5

德國在2001-2007年保持世界風電第一，到2008年底累計容量達到2390萬kW。德國風電發展取得的成就，得益于其固定的上網電價政策。該政策自2000年開始實施，2004年對電價機制和電價水平內容進行了修訂，根據不同風電場的資源條件，按照保證一定的風電投資回報率的原則，確定風電上網電價，基本水平是8.7歐分kWh，對新建項目每年遞減2%，到2008年風電電價基本水平為8.03歐分/kWh，仍為常規能源電力上網電價的2倍左右。

為了鼓勵投資商開發風能資源條件一般的風電場，德國在2008年6月又修訂了《可再生能源法》，上調了風電上網電價，自2009年起，新建項目電價為9.2歐分/kWh，每年新建項目的電價下降幅度也由原來的2%調整為1%。此外，考慮到陸地資源有限，德國大力鼓勵海上風電開發，根據新政策，到2015年前，海上風電電價將保持在15歐分/kWh，之后降為13歐分/kWh，且年降速為5%。德國國內預計，新政策將有可能使德國回歸風電增長大國行列，為實現德國政府提出的2020年陸上風電4 500萬kW、海上風電1 000萬kW的目標提供保障。

德國支持新興產業發展帶來的啟示

需要加強產學研合作

建立政界、經濟界和科技界共同組成的創新聯盟是德國高科技戰略促進科技和經濟界合作的重要機制。高技術戰略鼓勵企業和科研單位結成戰略伙伴關系、建立創新聯盟，使創新覆蓋整個產業鏈的所有重要環節。德國政府通過財政資金資助創新聯盟的研發工作，動員和帶動了大量的企業和社會資金投入。同時，由于創新聯盟的設立也確保了科研成果的應用前景和資金投入，大大提高了中小企業的投資安全感，保護了它們的研發投入積極性。

目前，在教研部的負責領域內已經形成了下列創新聯盟并計劃投入資金:電動汽車創新聯盟、有機發光二極管(OLED)創新聯盟、有機太陽能電池(OPV)創新聯盟、鋰離子電池創新聯盟、分子成像創新聯盟、歐洲網絡技術100GET創新聯盟。在每個創新聯盟中，都有企業和社會機構的大量研發投入，目前國家財政合計投入5億歐元，企業合計投入26.35億歐元，此外還有來自研究聯合會的配套資金。

除了創新聯盟這種形式，德國聯邦政府還資助其他形式的政界、科技界和經濟界共同組成的戰略伙伴。例如，COORETEC戰略伙伴，致力于發展創新發電技術和二氧化碳分離技術;在地球觀測、發展高分辨率衛星系統和衛星數據市場推廣的戰略伙伴;在IT峰會上決定的燈塔項目——基于互聯網的知識工程(THESEUS)的戰略伙伴。 6

重視支持中小企業創新

中小企業是否能夠健康發展，將對國家的經濟起到重大的影響。德國從2008年7月1日開始實施新一輪的中小企業創新計劃，該計劃將持續到2013年底，將為中小企業的創新提供持續可靠的政府支持。政府資助的方式包括:對中小企業之間以及中小企業和科研機構的合作創新的資助;對創新網絡建設經營管理的資助(不限制技術領域和行業，要求6家以上企業參與)。預計到2009年還將開始實施對中小企業單獨創新項目的資助。中小企業創新計劃是德國聯邦經濟技術部對德國中小企業創新型經濟實施以市場為導向的技術資助的基本計劃。在該計劃的框架下，將對德國中小企業的創新提供持續支持，并提升企業競爭力，促進經濟增長。

國家發展和改革委員會的數據顯示，截至2006年末，全國有66%的發明專利和82%的研發新產品都是中小企業創立的。但是，中小企業普遍存在創新能力不足的情況。阻礙中小企業創新的主要問題是缺乏創新意識，對創新的投入嚴重不足，這可以體現在企業對于研發方面的投入上。因此，我國應該借鑒德國在支持中小企業創新的做法，加大對中小企業創新發展所需的資金，支持促進中小企業與大型企業和高校間的合作、交流與創新。

需要加強國際合作

2008年2月，德國政府提出了科研國際化戰略。 7該戰略的目標是加強與國際領先者的合作，更多地利用國際科技力量。從長遠來講，要密切與發展中國家在研究、教育和創新方面的合作。該戰略還提出，要利用德國的研究與創新力量，為解決氣候、資源、健康、安全等全球性問題而努力。為了實施國際化戰略，德國擬采取設立和加強科技駐外代表機構、加強國際跟蹤調研、加大對外宣傳力度三項配套措施。科研國際化戰略將指導德國政府未來的對外科技合作，同時作為一個平臺為德國科研和創新在國際環境中加強協調和信息交流發揮作用。

1.本文為科技部國際合作司委托課題《發達國家RD轉移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專報信息》，報送國務院。

2.中華人民共和國科學技術部，國際科學技術發展報告(2009)，科學出版社。

3.中華人民共和國科學技術部，國際科學技術發展報告(2009)，科學出版社。

4.商務部網，德國對發展生物能源的鼓勵及保護措施，2006年8月18日。

5.時璟麗，世界風電發展形勢及我國風電制造業面臨的機遇，可再生能源，2009(6)。

6. 中華人民共和國科學技術部，國際科學技術發展報告(2009)，科學出版社。

7. 中華人民共和國科學技術部，國際科學技術發展報告(2009)，科學出版社。