九大因素決定經濟騰飛

上期本欄目的《論中國農業體制改革之二》講到了在經濟危機下，如何拉動內需，創造中國奇跡。本期經濟制高點將繼續闡述作者獨到而又犀利的觀點。

盡快進行農業體制的全面、深入的改革已迫在眉結，刻不容緩，越遲改革成本越高，付出的代價也越大。落后的農業經濟已經成為中國經濟向更高層次全面發展的瓶頸，不突破農業體制改革這一難點，將使中國農業在國際競爭面前趨于完全崩潰，所引發的糧食安全，以及從事農業工作的國民的就業問題和收入問題引起的國家穩定安全等重大危機將有可能完全抹殺中國過去30年改革開放所取得的成效。

改革后的明天真美好

政治家都應該知道這樣一個淺顯的道理:當一幅設計藍圖出現了太多的問題和需要改動的地方太多時，在原圖上修改所花的精力和時間遠遠大于重新畫一幅新藍圖。同時我們也知道:出現了一個問題就被動去解決一個問題的“問題式”改革，會帶來沉痛的社會代價和不必要的犧牲浪費。因此我們不妨反過來假設一下:如果現在是2020年，中國用10年的時間完成了上述農業體制深層次的改革，形成了規模化、產業化、企業化、股份化、高科技化的現代農業，農民成為農業產業工人。在嶄新的農業體制基礎上，我們今天所面臨的看似極為困難和幾乎難以克服的以下幾大問題都將迎刃而解，從而從另一個角度證明今天所要做的農業體制改革是何其重要:

一、農業體制改革將解決鄉鎮社區建設中重復建設和巨大浪費的問題

高質量的科學規劃是決定鄉鎮社區建設水平的重要因素。由于缺乏全國性的和區域性的城市、城鎮體系規劃，分散分布的、小規模、低效益的自然村落各自為陣，無法形成工業型小區連片發展，無法進行系統的、高效的、科學的交通、通訊、水利、供水、供電、環保等基礎設施和服務體系的建設，造成土地等各種資源的巨大浪費，資源綜合利率極低，成本極大，集聚效益和規模效益極差。而且鄉鎮社區建設未來發展和中國城市化發展的趨勢決定了不久的將來有大量條件較差的自然村落會消失，在未來要消失的落后農村盲目進行“村村通”工程，無疑是社會資源和財富的長期的巨大浪費。

實際上我們可以將“村村通”工程所計劃的投資用于鄉鎮社區的集中住房配套上來，并且可以對許多現在農村困難人員家庭實行免租或以租代售式補貼給農村困難群體，也可以“宅基地”置換鄉鎮社區住房。

浙江省嵊州市北漳鎮牛團倉村，原來散落在深山坳里，自然條件差，自來水、路、有線電話因投資幾百萬元太大無法進行，因此市里決定先投入30多萬元建了一個衛星接收站使村民能通過電視了解外面的世界。然而去年因新規劃整村實施移民搬遷，村民生活條件得到徹底改變，但30多萬元建的衛星接收站白費了。30多萬對于城市項目來說不算什么，但對于一個貧困農村來說，是一個極大的浪費，本來投入農村的資金就有限，造成這么大的浪費實不應該。但是如果投幾百萬元通路通電通水那就損失更大，而且日常維護費用也大，浪費就更大了，浪費的時間更長了。這叫長時間大浪費，因此整村整體搬遷是對的。

二、如果進行徹底全面的農業體制改革則可以解決鄉鎮社區及現在農村房產建設嚴重浪費的問題

一方面，在缺乏科學規劃下群眾自行投資建房浪費極大。山東省寧陽縣罡城鎮北落星村黨支部書記樊西陽說，這些年農民蓋房糟蹋的錢太多了。原來農民蓋房10多年一個周期，近幾年六七年一個周期。農民辛辛苦苦攢的那點錢全都花到房子上了。城里人的房子一住幾十年不用動，農民的房子幾年就翻蓋一次，房屋空置率很高，在新農村建設按新規劃搞村莊整治后，有的甚至沒住就拆了。以五年為一個建房周期，每個農民工人平均拿4～5萬元建房，按0.5億人計算，五年內社會財富浪費高達2～2.5萬億元。

另一方面，鄉鎮社區的房地產業缺乏規模化，土地資源使用效率普遍不高，基礎設施和配套設施嚴重滯后，亂開發、亂建設、生態環境遭到破壞，缺乏大型房地產商，投資能力不足，企業素質不高，絕大多數是農村建筑隊，存在素質低、資金實力弱、技術人員少、開發經驗不足等問題，形成低層次、低技術含量的簡單再生產，最終導致小城鎮房地產開發的房屋質量差，不配套，浪費大。

農業體制改革對中小城鎮建設具有極大的推進作用，有著極大的新需求的市場將吸引許多大城市的著名房地產商投入到中小城鎮的開發中去。在大城市已經飽和、無太大發展空間的房地產商在廣闊的縣城鄉鎮社區建設中將找到新的投資開發領域，房地產整體質量、規劃、水平、特色都能得到質的飛躍，從而達到雙贏。

三、可以解決好城鄉二元體制、貧富差距的體制問題

中央政府早已意識到城鄉二元差別和戶籍制度造成了巨大的城鄉貧富差距，而落后的傳統農業必然對工業發展乃至整個國民經濟發展產生制約作用，極大阻礙了我國的現代化進程。但現有的大中城市就業能力不可能在短期內得到大幅提高，消化城市自身的下崗職工尚有難度，更不要說消化好幾億的農村過剩勞動力。盡管政府早決心改革，但舊的小農經濟基礎使城鄉二元體制和戶籍改革舉步維艱，狹小的土地經營規模效益和就業難使農村人員致富成為天方夜談。

而農業體制改革將使農村改變成鄉鎮社區，將農業變成農業產業和農業企業，將農民變成農業企業產業工人。

四、可以解決目前農村中長期存在的教育水平低、勞動技能低、勞動力素質低的問題

農村落后的教育事業與農村貧窮、交通、居住條件差和農民收入低有著直接的關系。過去“地方負責、分級管理”的義務教育制度使農村的教育投入低，基礎設施極差，即使在義務教育全免學雜費的今天，許多自然條件惡劣的農村孩子每天要步行好幾里才能上學，有的鄉村學校甚至只有一位老師，每年高考仍有農村孩子考得上讀不起而不得不放棄受高等教育的現象。更為嚴重的是，教育的不平等不僅只影響一代人的就業、收入和生活不平等，還會影響到下一代、下下一代……，盡管希望工程和社會愛心作為社會主義人文關懷的精神財富值得歌頌，但我們仍衷心希望中國不再有如此之多的弱勢群體等待社會救助。

農業體制改革將極大改善鄉鎮社區教育事業的發展，鄉鎮社區的發展和集聚居住為教育事業的發展奠定了基礎，而農業產業企業化、股份化使基礎培訓、勞動技能培訓、崗位培訓規范化、規模化成為可能，從而全面提升鄉鎮社區國民素質，把人口包袱改造為人力資源，成為世界一流強國的德政工程。

五、能有效解決好農業稅費改革問題

農業體制改革使統一城鄉稅費制度成為可能，實現農業稅費改革，讓從事農業工作的國民享受同其他職業勞動者平等的納稅和享受各種社會福利待遇的權利，并對農業實行稅收優惠政策。

六、能解決好從事農業工作的國民的醫療養老保障問題

顯然農業體制改革將使從事農業工作的國民(即農業產業工人)與城市工業工人享有同等的最低生活保障制度及醫療、養老、失業保險等一整套社會保障制度，有勞動能力的從事農業工作的國民不再因失業而坐吃國家補貼，而使國家背上極重的人口包袱，同時失去勞動能力的從事農業工作的國民也不再擔心毫無保障的生活。

七、將有效處理好土地所有權問題和18億耕地紅線問題

當前中央政府出于國家的糧食安全和社會長治久安的考慮，強調要保護耕地，18億畝基本農田的底線不能突破;有些地方政府為了發展經濟，有可能把基本農田變成非基本農田，把非基本農田變成建設用地。

農業體制改革將有效處理好土地私有化和所有權問題，可以選擇以承包期和宅基地來置換、交換、保留、出租、合資、入股等多種方式，加入國有、民營、合資、股份等農業企業成為工人和股東，以及取得鄉鎮社區的住房和醫保養老保險，同時政府可以對土地集約化給予政策上的支持，這樣可促進現在農村勞動力更加穩定地向城市、城鎮轉移，并為覆蓋全民的基本保障提供穩定收入來源。

另外，由于土地集約化、居住集聚化，會去掉許多承包田地間的分割田埂、水利道路、村莊、河泊等等，會節約出幾億畝耗地，耕地大約可擴大到22億畝左右。另外人類綜合科技的配套使用將會有效控制全球變暖，并把荒漠變為綠洲，變為良田，淡水資源將大大增加，并且可以治理沙漠，控制好沙塵暴。

八、能有效地調整重組好農業產業結構

過去農業產業結構調整做過大量的嘗試，出臺了“政府推動、龍頭公司啟動、基地點帶動、公司與基地對接、基地與農戶對接、科技下鄉下田”等多項措施，但因小農經濟的先天不足，效果并不顯著。

農業體制改革會使農業人口逐步分化并完成社會分工，農業產業企業將向規模化、專業化發展，使融通資本擴大規模成為可能。農業企業獲得規模化、專業化效益，有利于提高產品質量、數量、品種，并加快農業技術改造，有利加快發展第三產業，有利于提高科技含量。同時引入現代城市的生活方式，更容易積聚外來管理技術人才和熟練勞動力，農民遷移集中聚居更利于提高文化和素質，信息和商貿以及生產技術和文化的集聚效益，會推動農業產業結構調整重組。

九、會更好地確保中國糧食安全

關系國家糧食安全的生產可以仿效國家重點行業用重點國控混合體制的特大型企業來參與生產、營銷，如中石油、中石化等，在中國主要商品糧及牛、羊、豬、海產等產地建立各種大型、超大型的生產、加工、倉儲、營銷戰略基地，并鼓勵支持發展重點畜牧業、養殖業的規模化、專業化、系統化。逐步發展成大企業儲備、穩定、調控的作用，中小企業繁榮昌盛的格局。從而從根本上保障國家糧食安全，而不再把如此重要的糧食安全問題建立在一家一戶的個體生產上。相比億萬個體生產來說，這樣規模化的農業生產產品質量可靠、安全可控，更好管理、更好規劃、更易標準化、更有保障，食品質量安全也更有源頭保障。同時用于支持農業的大量銀行農業信貸才能發揮更大的效益。在WTO框架下的各項農業補貼政策、科技升級政策、稅費政策等各項法規政策也能更好落實，并且資源浪費更少，產能得到更大的發揮，人才得到更好的使用發展。

綜述

抓住這次世界經濟危機給予我們難得的百年天賜良機，我們應堅定信心，更科學、更大膽地在弱經濟環節進行“鋼性”改革和“鋼性”發展。在中央對農村改革初戰告捷和各項建設成本處于歷史最低位的契機下，在非常時期、用非常手段、以20%甚至更高的經濟速度來發展，一定時期內實施以農業為重心的改革和發展戰略，全面推進農業現代化，對中國這個發展中的農業大國來說是一種必然選擇。

當2020年中國農業體制改革趨于完成，城鄉一體化美好未來實現的的那一天，我們和我們的子孫可以驕傲地說:“中國全面的快速崛起和騰飛源于2008年那場百年難遇的經濟危機，并始于全面展開的農業體制改革。”

轉載自羊城晚報報業集團《民營經濟報》