張家川縣民族經濟發展的制約因素

[摘要]本文從自然環境、人力資源、國家發展政策和制度安排、產業結構、礦產資源開發和旅游資源現狀等方面，分析了張家川縣民族經濟發展的制約因素，從而為發展民族經濟找到突破口。

[關鍵詞]張家川縣;民族經濟;制約因素

[中圖分類號]F713.34[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0059-02

由于歷史的原因和主客觀條件的不同，民族地區經濟發展長期處于落后狀態，特別是近年來和發達地區的差距呈現拉大的趨勢。如何加快發展少數民族地區經濟，促進各民族地區經濟的協調發展，已經成為我國構建和諧社會的一個重大戰略課題。分析少數民族地區經濟落后的原因，是為了找準發展少數民族地區經濟的突破口，切實解決制約少數民族地區經濟發展的瓶頸問題，這樣才能有的放矢地制定相應的對策來促進民族地區的發展。本文以張家川為例，探究了制約少數民族經濟發展的因素。

一、自然環境因素

張家川地勢由東北向西南傾斜，以山地為主，海拔1486～2659.4米。東北部隴山巍峨，峻嶺重疊;西南部山巒起伏，溝壑縱橫。深居內陸腹地，地處東南、西南季風交互影響的邊緣地帶，屬溫帶大陸性季風氣候。由于地形的復雜多樣性，形成了明顯的地域型立體小氣候環境:夏短而不熱，冬長而嚴寒，雨熱同季，夏潤冬燥，晝夜溫差大，夏季無酷暑。全年降雨量較少，農業落后。地形復雜，層巒疊障的高山隔斷了與內地以及地區內相互之間的聯系。而經濟文化賴以傳輸的現代交通和通訊網絡落后，信息不暢，交通閉塞等，嚴重地制約著商品經濟的發展。相對封閉的自然環境也禁錮了人們的思想，民眾的商品經濟意識淡薄，傳統觀念根深蒂固。在當今全球經濟一體化的新形勢下，少數民族地區經濟不應再是一個個相對封閉、獨立的單元，而應是開放型的。商品經濟不發達，市場機制不健全，使張家川由于長期處于自然經濟狀態，對外界要求低，交換少，這樣就造成了其社會的封閉性和自我循環狀態，影響到市場這只“看不見的手”發揮其功能。反之，張家川商品經濟不發達，使其市場發育嚴重不足，又造成市場機制不健全，從而影響著張家川民族經濟的長足發展。

二、人力資源因素

本地區群眾由于居住偏遠，受現代思想尤其是市場經濟的價值準則影響較小，有很多不利于現代經濟發展的思想觀念。在科技上，專業技術人才少，力量薄弱，對科技的應用程度低。在文化生活上，本地區普遍文化事業發展落后，現代文化對群眾影響小， 宗教對本地區影響較大，滲透到人們生產生活的各個方面，融化于民族意識之中。再者，由于張家川經濟比較落后，各個產業不發達，造成勞動力大量剩余，于是大部分青壯年勞動外出打工。大批勞動人口移出不利于本區社會經濟發展。移出的人口多為青壯年，這必然造成張家川人才的流失。大規模勞動力移出造成本地經濟上的依賴性和脆弱性。

三、國家發展政策對張家川經濟社會發展的影響

近年來，國家的西部大開戰略給予西部民族地區更大資金和政策支持。但時至今日，張家川民族地區經濟社會發展程度總體較低的局面沒有得到徹底改變，張家川居民的生活水平仍處于落后狀態。改革開放伊始，中央和當地政府出于政治的考慮，把穩定邊疆、協調民族關系、維護安定團結作為經濟體制改革的基本前提。改革開放政策向東部傾斜，東部地區的市場經濟迅速發展起來，而西部民族地區的計劃經濟和政府指令經濟仍有很大的影響。這種制度安排方面的差距成為西部民族地區與東部地區經濟差距進一步拉大的重要因素。這就使張家川民族地區處于“雙重遲發展”的狀態，一方面落后于東部和漢族地區的發展水平，另一方面還面臨全球化的挑戰。東部地區憑借國家傾斜政策和初步形成的市場機制，將西部少民族地區的資源、人才和資金不斷地吸引過去，資源的巨大地區差異導致不同民族相對經濟地位的重大差異。其次，由于長期的扶貧，一方面張家川部分群眾對扶貧變得麻木不仁，對改變面貌缺乏信心。加之長期無償扶助，群眾滋生了等、靠、要的思想。另一方面，張家川地理環境惡劣，生活資料貧乏，生產條件艱苦，社會經濟落后使得地方工業發展艱難，難以改變財政靠中央補貼的狀況。由此，為了促進本地區經濟的長遠發展，就做到扶貧應與開發相結合，增強貧困地區的造血功能和自我發展能力;扶貧和扶智相結合，大力發展科技教育，提高張家川的人口素質;扶貧與計劃生育相結合，努力降低人口出生率，提高人均經濟指標。

四、產業結構不合理，工業基礎薄弱

張家川縣原始工業、主導產業少，產業關聯度差，起步晚、底子薄、基礎差、設備陳舊，經濟效益基本上是單一農牧結構，技術水平和種植品種還處于比較原始的階段。交通、建設、工業、商業、服務等產業結構有待調整，信息傳遞、技術推廣、經營管理等一列服務不成體系。這樣一種支離破碎、缺乏有機聯系的狀況，使張家川的經濟在整體上不具備自我發展的內在機制和活力。

形成上述狀況主要原因如下:第一，張家川縣域經濟發展的主體性不明確。少數民族地區縣域總體經濟發展與少數民族經濟發展相脫節。民族經濟的發展不能真實反映該縣域少數民族經濟的發展，兩者明顯不一致、相分離。第二，縣域經濟結構不合理，傳統農牧業比重過高，工商業不發達。本縣少數民族群眾絕大部分從事農牧業，而且傳統農牧業比重很高，工商業發展較為緩慢。改革開放以來，隨著市場經濟體制改革的深入和國企改革的推行，原有這些國有工礦企業紛紛倒閉、解體。個體、私營經濟等非公有制經濟，由于人們思想觀念落后、缺乏政策、資金、技術等而發展緩慢，對縣域經濟發展的推動和促進作用也極為有限。

五、對礦產資源開發缺乏足夠的補償，當地群眾從中受益很少

張家川是資源富集區，許多資源不但儲量大而且開發條件好，發展資源開采和加工產業、變資源優勢為經濟優勢已經成為張家川少數民族地區未來的著力點之一。張家川境內有許多礦廠，這些礦廠少數是當地政府投資之外，很多是私人投資開采。但這些采礦企業對當地的補償較少，不論是生態破壞的補償還是對當地農牧民的補償都很少。現行的礦產資源補償費標準低，目前稅收財政體制對地方留利也較少，源開發區的群眾利益沒有得到很好的保障，負外部性傾向明顯。

張家川民族地區的貧窮落后并非民族地區固有的特征，而是在其客觀的自然條件、社會、政治、經濟、文化和多種因素綜合作用下形成的結果。因此，要改變張家川民族地區落后面貌，促進民族經濟快速發展，既要考慮克服客觀因素，即地理環境限制，也要充分發揮主觀能動性，提高人口素質，合理調整產業結構，建立健全市場機制，合理開發利用資源，充分利用國家對民族地區的優惠政策，大力發展民族經濟，從而促進民族地區經濟又快又好的健康發展。

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