公共新聞:傳媒復(fù)活公共領(lǐng)域的努力

“公共領(lǐng)域”理論一直是西方學(xué)者十分關(guān)注的一個(gè)課題。1962年，德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯所著的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書(shū)m版后，更掀起了一股探討“公共領(lǐng)域”的熱潮。公共領(lǐng)域最早起源于古希臘城邦時(shí)代。17世紀(jì)重商主義政策催生了資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域，但是到了19世紀(jì)末期，隨著資本主義進(jìn)入壟斷階段，公共領(lǐng)域走向衰落，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的“再封建化”和文化工業(yè)對(duì)公共領(lǐng)域的消解。

這種情形到了20世紀(jì)八九十年代愈演愈烈，造成了作為公共領(lǐng)域媒介的新聞傳媒與公眾的割裂。一方面，隨著新聞傳媒壟斷的加劇，受眾很難獲取與公共利益相關(guān)的、比較完整的有效信息。另一方面，受市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)的影響，傳媒進(jìn)一步走向娛樂(lè)化，使公眾對(duì)于公共話題逐漸喪失興趣。所幸的是，20世紀(jì)90年代在美國(guó)等一些西方國(guó)家興起了一種“公共新聞”的新聞實(shí)踐和理論，筆者認(rèn)為這是西方傳媒為了改變現(xiàn)狀做出的復(fù)活公共領(lǐng)域的努力。

公共新聞的興起

公共新聞(public joumalism)，又被稱(chēng)為公眾新聞或公民新聞fcjvic iournalism)，它最早在美國(guó)競(jìng)選報(bào)道中產(chǎn)生，后來(lái)擴(kuò)大到與公共生活有關(guān)的各個(gè)方面，產(chǎn)生了廣泛影響。這一理論出現(xiàn)后，很快被澳大利亞等國(guó)的新聞媒介“引進(jìn)”，在這些國(guó)家的新聞傳播活動(dòng)中展開(kāi)了與美國(guó)相似的實(shí)踐。

1990年，堪薩斯州《威奇塔鷹報(bào)》(《The Wichita Eagle》)在又一輪競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)KAKE—TV進(jìn)行了大量的調(diào)查。最終確定把候選人施政主張中與當(dāng)前存在的社會(huì)問(wèn)題緊密相關(guān)的內(nèi)容作為報(bào)道主題，一共討論了10個(gè)問(wèn)題，每個(gè)都配以長(zhǎng)篇的背景分析，連續(xù)在星期日的報(bào)紙上和KAKE-TV電視臺(tái)作為專(zhuān)題推出，欄題是“他們的立場(chǎng)(WhereThey Stand)”，將競(jìng)選雙方的不同立場(chǎng)作對(duì)比報(bào)道。這次報(bào)道實(shí)踐被認(rèn)為是美國(guó)公共新聞運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。

兩年后，這家報(bào)紙又做了一次試驗(yàn)，是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)KSNW-TV和廣播電臺(tái)KNSS一起來(lái)做的。活動(dòng)的主題是“人民的方案(PeopleProject)”。副題是“我們自己解決問(wèn)題(Solving h Ourselvesl”，活動(dòng)持續(xù)了10周，先由媒體對(duì)威奇塔地區(qū)的居民進(jìn)行采訪，一共做了193次各為兩個(gè)小時(shí)的采訪，調(diào)查居民對(duì)生活中的問(wèn)題以及對(duì)政府管理的認(rèn)識(shí)。報(bào)紙連續(xù)出版專(zhuān)刊發(fā)表了有關(guān)社區(qū)問(wèn)題的報(bào)道，如犯罪問(wèn)題、公寓式學(xué)校的問(wèn)題、居民的工作與生活壓力問(wèn)題等，刊登代表不同觀點(diǎn)的文章。每一期專(zhuān)刊都以深度報(bào)道為主打。向讀者解釋問(wèn)題的根源，分析它為什么會(huì)難以解決，鼓勵(lì)大家從不同的角度來(lái)考慮這些問(wèn)題。每個(gè)主要問(wèn)題都形成了一場(chǎng)討論，讀者以來(lái)訪、來(lái)信、電子郵件、傳真等多種方式出謀劃策。報(bào)紙還為此開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)欄目“起點(diǎn)(Place to start)”，刊登對(duì)這些問(wèn)題的解決直接負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、電話號(hào)碼。電視和廣播也與報(bào)紙同時(shí)報(bào)道，為公眾參與討論提供空中論壇。這次活動(dòng)因?yàn)槊襟w聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響，直接推動(dòng)了問(wèn)題的解決，使得“公共新聞”獲得了最早的實(shí)踐成果。

此后，美國(guó)大大小小的媒體進(jìn)行了數(shù)百次公共新聞實(shí)踐。較為有名的如1993年《夏洛特觀察者》報(bào)對(duì)有關(guān)當(dāng)?shù)鼐用耖g與種族分裂相關(guān)的報(bào)道、1994年《威斯康星》日?qǐng)?bào)聯(lián)合多家媒體開(kāi)展的“我們?nèi)嗣瘢箍敌恰钡拿浇榛顒?dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)的最后10年，“美國(guó)共有30多家新聞媒體的公共新聞報(bào)道獲得了‘詹姆斯·巴頓優(yōu)秀公共新聞獎(jiǎng)’，有226家新聞媒體參與的120多頂公共新聞?dòng)?jì)劃獲得資助，有3520多名新聞?dòng)浾邊⒓恿?9個(gè)‘公共新聞實(shí)驗(yàn)工場(chǎng)’，有11300多個(gè)新聞工作者和公民領(lǐng)袖閱讀皮尤中心(the Pew Center)的季刊”。

公共新聞理論

最早提出公共新聞理論的是紐約大學(xué)新聞學(xué)系主任Jav Rosen教授。他認(rèn)為：“新聞?dòng)浾卟粦?yīng)該僅僅是報(bào)道新聞，新聞?dòng)浾叩墓ぷ鬟€應(yīng)該包含這樣的一些內(nèi)容：致力于提高社會(huì)公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力。關(guān)注公眾之間對(duì)話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問(wèn)題的途徑，告訴社會(huì)公眾如何去應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問(wèn)題。”他還進(jìn)一步提出，新聞業(yè)是健康的公共生活中的重要組成部分，“所有被公共生活包圍著的人——記者、學(xué)者、政治家、市民、左派、右派、中立者……都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到。如果市場(chǎng)取代了公眾而成為現(xiàn)代社會(huì)中唯一的舞臺(tái)，我們將全部沉淪”。Jav Rosen教授呼吁新聞媒介擔(dān)當(dāng)起更積極的角色，加強(qiáng)公民的職責(zé)和權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)公眾討論和復(fù)興公共生活。

斯坦福大學(xué)新聞傳播系教授Theodorel，Classer在總結(jié)“公共新聞”的行動(dòng)及目標(biāo)時(shí)指出：“公共新聞是一種每天都在運(yùn)行的新聞傳播活動(dòng)，它號(hào)召記者：一、將受眾作為公民，作為公共事件的潛在的參與者，而不僅僅是(公共事件的)犧牲者或旁觀者；二、幫助解決社會(huì)問(wèn)題；三、改善公眾討論的輿論環(huán)境，而不是冷眼旁觀這種環(huán)境越變?cè)綁模凰摹椭采钭呦蚋雍椭C美好。”

此外，還有很多學(xué)者對(duì)公共新聞的內(nèi)涵進(jìn)行了思考和界定。綜合起來(lái)，筆者認(rèn)為公共新聞的特征主要有以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)媒體角色的轉(zhuǎn)換。公共新聞主張大眾傳媒應(yīng)改變傳統(tǒng)的“環(huán)境監(jiān)視者”的角色。而應(yīng)以組織者、行動(dòng)者的身份參與社區(qū)事務(wù)，尋找共同關(guān)心的問(wèn)題并發(fā)起討論，吸引公眾廣泛參與，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決。

二是突出“公眾議程設(shè)置”。公共新聞主張以平民百姓為新聞來(lái)源，了解他們的所思所想，并由他們決定時(shí)下的報(bào)道熱點(diǎn)。

三是報(bào)道對(duì)象是公共事件或問(wèn)題，并以深度報(bào)道的方式幫助讀者看到事實(shí)背后所存在的社會(huì)問(wèn)題的根源。

從公共新聞的理論和實(shí)踐中，我們可以看出，公共新聞旨在培育和營(yíng)造一個(gè)健康的公民社會(huì)。強(qiáng)調(diào)尊重公民的作用，通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注、報(bào)道和參與、解決，引導(dǎo)人們共同交流對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)。提高公眾在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、解決公共事務(wù)中的能力，從而建構(gòu)一個(gè)全新的公共領(lǐng)域。從重新樹(shù)立公共意識(shí)，培養(yǎng)公眾理性思考能力的角度來(lái)看，公共新聞是對(duì)哈貝馬斯“公共領(lǐng)域”理論的復(fù)活。

公共新聞產(chǎn)生的原因和歷史背景

公共新聞是改變西方政治制度缺陷的一種嘗試。西方的代議制民主在實(shí)踐中出現(xiàn)種種不足，其中最主要的是民眾的政治冷漠和官僚的威權(quán)治理。《根據(jù)公共選擇理論，當(dāng)選民們個(gè)人利益與公共利益缺乏直接的相關(guān)性，或者選擇的成本太高時(shí)，理性的選民就會(huì)放棄自己的政治權(quán)利。聽(tīng)任利益集團(tuán)或者政府操縱和支配公共政策。因而，依照民主原則本該由全體公民決定的一系列重要的政治社會(huì)問(wèn)題，就簡(jiǎn)化為少數(shù)政府官僚和專(zhuān)家來(lái)解決的技術(shù)性問(wèn)題。公共新聞的理念和活動(dòng)正是把握住了選舉活動(dòng)背后的民眾政治脈搏，通過(guò)主動(dòng)反映公眾議程而做出的正確嘗試。

公共新聞是“公民社會(huì)”思潮復(fù)興的產(chǎn)物。西方社會(huì)20世紀(jì)六七十年代以來(lái)政治經(jīng)濟(jì)諸方面存在的困局，導(dǎo)致了80年代“公民社會(huì)”思潮的全面復(fù)興。公民社會(huì)理論堅(jiān)持公民社會(huì)和政治國(guó)家、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分離。認(rèn)為保持一個(gè)活躍的、強(qiáng)大的和參與性的公民社會(huì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)自主領(lǐng)域。限制國(guó)家活動(dòng)范圍，對(duì)于保證政治民主至關(guān)重要。與之相應(yīng)。自20世紀(jì)八九十年代起，歐美以公民社會(huì)、民主、市場(chǎng)為旗幟，興起的一系列改革波及全球。哈貝馬斯指出：“市民社會(huì)’的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的。”《而自由獨(dú)立的傳媒也是這些組織之一。因此，公共新聞運(yùn)動(dòng)以公眾為中心，采取平民化的視角。反映社區(qū)事務(wù)，以復(fù)興社會(huì)公共生活的一系列理念和運(yùn)動(dòng)，是與“公民社會(huì)”理論思潮的流行分不開(kāi)的。

公共新聞是對(duì)傳媒社會(huì)責(zé)任的重新思考。對(duì)公民“知情權(quán)”的保障和對(duì)“新聞自由”的保障，是西方新聞傳播活動(dòng)中一貫受到遵從的法則。針對(duì)自由主義理論的某些弊端，20世紀(jì)四五十年代開(kāi)始倡導(dǎo)的“社會(huì)責(zé)任理論”提出了幾點(diǎn)責(zé)任觀：1.明確否定絕對(duì)的自由，只承認(rèn)相對(duì)的、有條件的自由；2.強(qiáng)調(diào)大眾自由與媒介自由是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念范疇，媒介不能以自身的自由為借口損害公眾的自由：3.媒介應(yīng)切實(shí)為公眾和社會(huì)利益服務(wù)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；4.當(dāng)大眾和社會(huì)利益受到媒介損害時(shí)。政府可以出面干預(yù)。由此可見(jiàn)，公共新聞理論在某種程度上是對(duì)“社會(huì)責(zé)任論”的一種積極的解釋?zhuān)赋隽艘龑?dǎo)公眾參與社會(huì)事務(wù)討論，促進(jìn)公共問(wèn)題的解決是媒體的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

新聞界對(duì)“公共新聞”的實(shí)踐探索，表現(xiàn)了新聞工作者在新的歷史條件下對(duì)媒介社會(huì)責(zé)任的新的思考和努力。雖然資本主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾決定了媒介很難真正實(shí)現(xiàn)“公共新聞”的理想，但是在溝通社會(huì)信息、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，“公共新聞”理論及其實(shí)踐確實(shí)起到了一定的作用。新聞媒介在一定程度上，確實(shí)成了公共事務(wù)的公眾理性批判空間，更多地關(guān)注公眾的意見(jiàn)和反映，促成了涉及公眾普遍利益事務(wù)的公眾輿論的形成。由此。筆者認(rèn)為，公共新聞某種程度上是傳媒復(fù)活公共領(lǐng)域的一種努力。