大眾傳媒在政治文明建設中的作用

摘要：民主政治是政治文明的高度體現，民主政治的核心是政治參與，缺乏政治參與，民主便無法體現人民主權、自由和平等的價值。公民政治參與的前提是政治信息的溝通和知曉，大眾傳媒(包括報紙、期刊、廣播電視、互聯網等)是社會信息傳播系統，其在政治生活中構筑的會共領域平臺，對于公民廣泛的政治參與可以起到重要的支撐作用，因此，在政治文明建設中具有重要的地位，本文以三鹿奶粉事件為例，分析大眾傳媒在政治文明建設中的作用。

關鍵詞：大眾傳媒 公共領域 政治文明 三鹿奶粉事件

政治文明是社會現代化的重要標志之一，是社會文明的重要組成部分。中國共產黨十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。是全面建設小康社會的重要目標。”這一施政綱領的提出確立了政治文明在我國現代化建設中的重要地位。現代政治文明的核心是民主政治，是以人民主權、權力制約、人權保障、憲法至上為基本內容和特征的文明體現，民主政治的核心就是政治參與，缺乏政治參與，民主便無法體現人民主權、自由和平等的價值，也不可能建構真正的民主政治制度。公民政治參與，最大的政治功能和價值在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作避免或減少對“公意”的可能的偏離，實現國家各種決策的科學化和民主化。公民政治參與的前提是政治信息的溝通和知曉，大眾傳媒(包括報紙、期刊、廣播電視、互聯網等)是社會的信息傳播系統與輿論引導機構，在大眾傳播信息中有許多政治新聞信息，這對于公民廣泛的政治參與可以起到重要的支撐作用，因此，在政治文明建設中具有重要的地位。2008年我國社會生活中發生了諸多公共事件。大眾傳媒在其中扮演了重要的角色，發揮了重要的作用，對政治文明建設產生了積極的影響。本文以2008年9月發生在我國公共生活中的三鹿奶粉事件為例，分析大眾傳媒在政治文明建設中可以發揮的作用。

三鹿奶粉事件中大眾傳媒的作為

三鹿奶粉事件是2008年發生在我國公眾生活中的重要事件，這一事件被新華社和時代周刊評為2008年國內及國際十大新聞事件之一。其重要影響不言而喻。這是一起公共安全事件，2008年6月至9月中旬，在我國許多省出現了嬰幼兒因為長期食用三鹿奶粉而導致的腎結石病癥。9月17日，據國家衛生部統計的數字。腎結石患兒達到6244例，其中158例重癥，3例死亡。從9月11日開始我國各級媒體對此事件做了全方位的報道，面對這樣一種情況。我國政府開展了事故原因調查和食品衛生全國性檢查。經調查，兒童患病的直接原因是奶粉中含有的三聚氰胺物質，三聚氰胺是一種化工原料，由于其中含有大量氮元素，常被不法商販冒充成高蛋白物質加入。以提高檢測時食品中蛋白質檢測數值，還能大幅度降低成本。我國政府采取了一系列行動，這些行動包括：啟動國家重大食品安全事故1級響應、全力開展醫療救治、全面開展奶粉市場治理整頓，廢止食品質量免檢制度、追究相關企業及相關責任人的法律責任等(http://www，dayoo.com，2008-09-19，大洋綜合)。在這起舉國震驚的食品安全重大事件中，大眾傳媒扮演了重要的角色，起到了重大的作用。其實，早在2007年年底，問題奶粉生產企業三鹿集團就陸續收到消費者投訴，反映有嬰幼兒食用該集團生產的奶粉后尿液中出現紅色沉淀物等癥狀，2008年5月17日三鹿高層接到產品出了問題的報告；7月16日，衛生監管部門甘肅省衛生廳就接到嬰兒患腎結石病例明顯增多的報告，這期間事態并沒有得到有效控制，直到患病兒童數量增加至6000多例，2008年9月12日三鹿奶粉才被衛生部徹底查封，而在這期間，我國新聞傳媒所做新聞報道對于問題的發現、對于問題的揭示、對于問題的解決卻起到了舉足輕重的作用。首先，甘肅媒體在9月9日報道了問題奶粉導致兒童致病的嚴重問題。使奶粉致病一事浮出水面。之后，全國多家媒體相繼發出同樣問題的報道，向社會發出了食品安全警示。9月11日，上海《東方早報》指出了問題奶粉的生產企業——河北省三鹿乳業集團，緊接著中央、省、市各級媒體報道了全國各地問題奶粉致病相關新聞，報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒運用各自的媒體優勢，通過各種報道形式，反映問題奶粉導致的嚴重影響以及社會各界的反應，中央人民廣播電臺、中央電視臺以及地方電子媒介也都在重要時段發布了有關三鹿奶粉事件的各種新聞報道，可以說在這一公共危機事件中，大眾傳媒構筑了公眾生活中的公共領域，媒體的聯動最終形成輿論合力，對于政府行為的積極介入，對于政府迅速處理事件發揮了重要作用。

大眾傳媒在我國當代政治文明建設中的作用分析

現代政治文明的核心是民主政治，傳媒業的興起與參與社會政治生活，是現代民主政治發展中的重要影響因素之一。新聞傳播帶來的政治信息溝通的普及化和公開的政治意見表達渠道，同決策民主化、公民的廣泛政治參與以及民主政治所要求的對于政治過程和政治人物的監督等都有著密切的聯系。從三鹿奶粉事件中我們再次看到了大眾傳媒在推進社會主義政治文明建設中的作用，這些作用具體體現為：

大眾傳媒在公眾政治生活中可以發揮環境監測的作用。大眾傳媒通過及時發現社會生活中危及公共利益的社會事件，調查探討這些事件下潛藏的社會政治問題，為政治文明的健康發展起到守望作用。英美國家對此有一個相關的概念叫媒體的“看門狗”作用，也就是說媒體要維護公眾的利益，看公共利益這個門，為使公共利益免受侵害。大眾傳媒要及時就危機情況向公眾發出警告。我們從三鹿奶粉事件中看到，媒體對于公共管理中存在的問題確實起到了監測與警示的作用。這次事件涉及面之大、危害之嚴重，如果沒有新聞媒體的及時報道，后果則不堪設想，那些一箱箱被下架、被燒毀的有毒奶粉也許會成為更多兒童的充饑之物，新聞媒體的報道向公眾發出了危險警示，也向社會政治系統發出了相應警示。為公共管理決策、公共管理行動提供了充分的事實信息。大眾傳媒由于其暢通的傳播渠道、先進的傳播手段和巨大的社會影響力。在社會環境監測中可以發揮其獨特的作用，為政府公共管理行為提供及時有效的信息。

大眾傳媒可以為政治文明建設中公民知情權的實現提供支持。知情權是民主政治的基礎，也是公民行使參與管理權的前提，媒體滿足受眾知情權的實現對于政治文明的建設與發展會起到不可低估的作用。默多克在《數字鴻溝：通訊／傳播政策及其矛盾》一文中指出：“充分的公民權依賴于五種基本的文化權利：(一)獲得同作出個人決定和政治抉擇相關的信息：(二)獲得主要的知識框架以將信息整合成關于世界的清晰連貫的解釋；(三)獲得對于相互競爭的解釋和政策的批評意見：(四)獲得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱負的表述；(五)獲得作為參與者和旁觀者介人公共文化的機會。”大眾傳媒是發布信息的職業機構，而政治信息的廣泛流通，是實現民主政治的重要前提，公民的政治參與。是政治民主的重要標志，而在公民的政治參與行為中，不論是參與政治決策、參與對公共事務的評議，還是參與社會政治活動，都需要以獲取政治信息、了解政治情況作為前提。我國的大眾傳媒在性質上都屬于國有，因此，在傳遞政務信息，滿足公眾知情權方面具有得天獨厚的優勢，可以在民主政治中發揮重要作用。

大眾傳媒可以在政治生活中發揮公共事務意見平臺的作用。政治文明的標志之一就是在公共事務處理中，公民都有發表意見的機會，以保證政府決策的民主化、科學化。大眾傳媒由于具有構筑政治生活中公共領域的能力，可以在這一領域中讓更多的公民參與進來，平等自由地發表自己對公共事務管理的看法，因此，可以在政治文明建設中發揮公共事務意見平臺的作用。這一作用的實現可以使社會管理層在掌握多方聲音、多方意見的基礎上，對社會事務管理作出最佳決策。傳統媒體的讀者信箱、聽眾熱線、觀眾來稿等以及網絡媒體的網民論壇、聊天互動等都是大眾傳媒所構筑的公共領域空間，是大眾傳媒社會公器性質的具體體現。三鹿奶粉事件在國內外引起強烈反響，同大眾傳媒構筑的公共領域平臺有著直接的影響，在整個事件的發展過程中，更多的公眾通過大眾傳媒參與了此事的關注、報道與評論，使這一事件成為全民事件，為政治決策的科學化提供了有利資源。由此，我們可以看出大眾傳媒所構筑的公共領域對于政治文明建設所能起到的積極作用。

大眾傳媒在政治文明建設中可以發揮輿論監督的作用。輿論監督是公眾通過新聞媒介對黨務、政務和一切公共事務的公開，對國家機關各級公務人員的施政活動，以及社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的監督，這種監督既包括揭露和批評。叉包括評價和建議。新聞媒介對壞人、壞事，特別是腐敗行為的揭露和批評是我國現階段輿論監督主要的和常見的形式。對于政治生活中存在不合理、不科學的管理問題，或者各種違法亂紀問題，媒體可以通過議程設置，調動公眾意見，形成輿論，對相關事件當事人施加壓力，保障權力處在公共監督的視線之下，這是腐敗及其他政治不文明行為最為懼怕的有效手段。由傳媒作為中介的輿論監督，是現代民主政治中對權力進行制約的重要方式之一，在西方新聞傳播史上，輿論監督對于政治生活構成影響的案例不勝枚舉。眾所周知的美國“水門事件”就是《華盛頓郵報》等媒體率先對美國政治丑聞的揭露抨擊，是導致尼克松下臺的導火線，媒體在西方公眾的政治生活中發揮了重要的作用。在我國，近年來的反腐倡廉過程中，大眾傳媒也發揮了重要的輿論監督作用，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學習時說：“要進一步加強各項監督制度建設，把黨內監督、專門機關監督、群眾監督和輿論監督緊密結合起來，保證把人民賦予的權力真正來為人民謀利益。”因此，大眾傳媒進行輿論監督報道。發揮輿論監督功能是促進政治文明建設的有力手段。

大眾傳媒可以培養廣大國民的公民意識。提高公民的政治文明修養。現代社會的政治文明建設是一項龐大的社會系統工程。社會基本政治制度體系的正義安排是其秩序基礎，社會公共管理的公正高效運作是其基本條件、政治文明修養的提升才是政治文明得以最終落實的體現，因此，我們可以說，公民政治文明素養的培養與實現。才是現代社會政治文明建設的根基。大眾傳播對于公民政治文明素養的培養與提升可以通過廣泛的傳播與交流實現，一方面通過傳播可以使先進的政治文化在潛移默化中得以更新和發展，另一方面可以通過傳播讓更多的公民參與到政治文明建設中來。1991年中國社會科學院新聞研究所在浙江進行了受眾的媒介接觸與其現代觀念的相關性研究，所得結論之一就是：“若受眾接觸媒介頻度較高，時間較長，并偏好新聞性內容，則傳統觀念較少，現代觀念較多。”從以上研究結果我們可以看到，大眾傳媒可以通過廣泛的先進政治文化傳播培養現代公民，使公民具備與現代政治文明相一致的政治文明素養，這是政治文明實現的重要保證。

人民當家作主，是社會主義民主政治的本質和核心。公民政治參與的廣度和深度是政治民主化和現代化的重要尺度，也是加強黨的執政能力建設，實現科學執政、民主執政、依法執政的必然要求。這既是政治文明建設對大眾傳媒的要求，也是大眾傳媒新聞傳播事業今后的努力方向。