未央：公開“選官”的深度試水

2009年9月，黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對干部選拔提出了新的要求。目前，全國各地都在進行干部選拔方式的創新。西安市未央區也對此作了深度試水，引入了公開票決、代表辯論等程序，引起社會各界的廣泛關注。

1.5∶1.2∶1.3∶1……這是西安市未央區近年來3次公開票決干部的差額比例。數字變化的背后，是未央區在選人用人制度改革方面的嘗試和進步。

“要將過去‘少數人在少數人中選人’的模式逐步變成‘由多數人在較多的人中選人’的公開比選形式。”未央區委副書記吳智民談到此項改革的目的時對記者說。

給人自由

“如果當選，我將緊緊圍繞區委中心工作，組織團員青年進社區、進重點項目。”

2009年9月2日上午9時整，西安市未央區召開區委常委擴大會議，以公開比選差額票決的方式選拔2名團區委副書記，6名選手的競選演講異常激烈。

“考官”除了到會的10位區委常委，還有其他區級領導，以及12名監督員。

12名監督員來自各行各業，有人大代表，有企業董事長，也有普通村民。會議的第一項，是區委書記郭大為向他們 逐個頒發聘用證書。

“聘用證書本來要用燙金的，但時間太緊，沒來得及制作。”未央區人事局局長張永亮有些遺憾地說。

演講結束后，會議主持者吳智民請列席領導和被邀請的代表進行醞釀討論，并強調，“你們的發言將會影響各常委的投票”。

第一位發言者很激動，她本人就是此前公開選拔出來的一位干部，她對這次公開比選評價很高，但發言很快被郭大為打斷，“發言要直奔主題，就說誰行誰不行”。

受此鼓勵，西安航空發動機集團公司機關團總支書記房慧推薦3號選手亓琳娜和6號選手鄭磊，因為這兩個人她比較熟悉，能力都比較強，“此外，鄭磊目前是我們單位所在街道辦的主任助理，亓琳娜則是我們西航的子弟，這也是我推薦他們的一個原因”。

房慧的發言讓會場響起了一陣笑聲。郭大為則評價說:“認識又何妨呢?只要你推薦的人是有能力的人，在公開的場合講公正的話，這是成熟公民的表現。”

被聘為監督員的西安市人大代表何軍則提議，最好能選一位女同志出來，“男女搭配，干活不累”。

而會后接受記者采訪時，郭大為補充道:“為自己認識的人拉票又何妨?給人自由是推進基層民主建設的重要動力。改革開放30年來，之所以取得這么大的成績，就是因為出臺的文件、法律都是允許大家去做什么，給了大家更多的空間和自由度。”

“等下次公開選拔時，我們甚至可以把親友團加上。”郭大為說，而這個靈感來自于上一次公選。“那次公選后，有一位老干部來找我，說他的孩子雖然沒有選上，但經過公開比選，的確不如其他選手。親友團是‘第二組織部’，他對自己的親屬會有一個客觀公正的認識，也更有說服力。”

經過多位代表的激烈發言，10位常委的投票開始。結果顯示，鄭磊得8票，位居第一，1號選手李尤得5票，位居第二。因李尤的得票未過半，根據相關規定，常委們進行了第二輪投票。這一次，李尤以6票勝出。

兩位當選的團區委副書記，一男一女，且均為大家提議較為集中的選手。主持人吳智民宣布結果后，會場掌聲熱烈。

規則為王

這次票決團委副書記的差額高達3∶1，曾讓組織部門的人擔心，因為比例大，票數肯定分散，如果連續兩次不能有人票數過半，選拔將會流產。

“選舉太順利并不一定是好事，如果第一輪兩個人均是全票或者很高得票勝出，大家說不定還會懷疑常委們是不是提前做了溝通。”郭大為說，“選拔流產也正常，為什么不能流產?”

郭大為坦言，在填寫選票時，他也看到了兩邊常委填寫的選票，“和我選的不一樣。他們也看見了我填的，但第二次投票時他們還是堅持了自己的判斷，沒有迎合我。”

“我們整個班子做事都是坦坦蕩蕩的，因為做事的標準都是按規則，而不是圍繞某個人的意志。”郭大為說。

一個細節曾讓在場的人會心一笑。這次公選的雖然是兩名副書記，但因為團委的正職空缺，得票高者無疑是主持工作者。在向票數第一的鄭磊祝賀時，郭大為特意說:“祝賀你，鄭(正)書記。”

不過，會后也有媒體人士提出質疑，3號選手亓琳娜也是一位非常優秀的選手，但最后卻沒有當選。

“民主是個好東西，但不一定能把最優秀的選手選出來，不過，選出來的肯定不是最差的。”郭大為并不回避，但回答也不失睿智，“馬拉多納，是世界級球星，大家都說他這場應該進球，但最后沒進，怎么辦呢?下一場吧。”

“選官靠程序，管官靠制度，這是我們的工作理念。”未央區委組織部部長楊軍告訴記者。

“規則為王。”郭大為也有同感，“奧運會有那么多的選手名落孫山，他們都會認為是自身的原因，沒有人會去埋怨羅格。”

雖然有好多人為亓琳娜落選而遺憾，但亓自己卻認為這次比選“也讓自己認識到了自身的不足”。

位于未央區的西安車輛廠在此次公開比選中也選送了兩名選手，但他們均在第一輪筆試后被淘汰。在會場，該廠黨委組織部部長李正民表示“心服口服”，“相比之下，我們的選手還是有差距”。

郭大為也承認，雖然已經進行了三次公選，但也有短板，“以后我們會嘗試拿出一些更為重要和核心的崗位” 。

一步步摸索著往前走

據記者了解，未央區此次公開比選團區委副書記，共146人報名。

“報名方式比以前更加靈活，除了組織推薦之外，本人也可以直接來報名。”楊軍介紹說，“另一個變化是，打破了以往的行業界限，除區屬黨政群機關、企事業單位、中小學校外，轄區內市直各部門、高等院校、科研院所和國有大中型企業的人員均可報名。”

“一步步都是嘗試，以前公選武裝部長和工會副主席時，分別采取1.5∶1和2∶1差額比例，這次將比例擴大到 3∶1。”楊軍說。

此次公開比選，還有一個引起媒體關注的細微變化是，進入面試的10名選手的試卷，被復印多份后，張貼在區機關辦公樓公示欄。

公開試卷的提議來自于未央區人事局局長張永亮。張本人就是未央區政改的受益者，在2007年11月未央區試行 的“實名制推薦干部”中，他以獲得推薦票第一的名次當選人事局長。張之所以敢提這么大膽的一個建議，認為是“受‘一把手’影響”，“郭書記經常講要解放思想，我們還那么保守干什么。”

這一嘗試社會效果明顯。張永亮真正感覺到了“謠言止于公開”。

受此啟發，郭大為甚至在考慮:“下次選拔干部時，能不能搞網絡直播?”

每一個環節也都體現著嘗試和進步。張永亮介紹說，以往公選是“筆試加面試”，一些考試型選手容易在競爭中得利，此次面試時采用了無領導小組討論的方式，10名考生坐成一排，“討論的話題就是前一陣引起關注的浙江培訓‘富二代’”。

未央區近年來進行的3次公選，記者均全程參與。一個明顯的感覺是，在討論環節，代表們的發言一次比一次激烈。以往與會代表發言，多是被主持人點名且羞羞答答，而這次均是搶著發言，主持人不得不因時間關系叫停。

“這種變化，來自于各常委各部門對公眾權利的尊重，大家提了建議管用，肯定就愿意多說了。”未央區政協副主席張廣琦說。在2008年9月未央區進行的10名武裝部長的公開選拔中，張廣琦語驚四座:“今天不光是考武裝部長，也是考各位常委，我對參加公選的選手也打了一個分，而且和左鄰右舍的人意見基本一致，我就要看看，常委們的意見是否和我吻合。”

投票結果公布后，張廣琦向常委們豎起了大拇指。

“公眾對組織的信任度是缺失的，這是我們推進基層民主的一個軟肋，而要讓公眾對組織信任，就要讓他覺得，你是在搞真民主，而不是假民主。”郭大為說。

“這次之所以大家搶著發言，說明都進入了狀態。”郭大為說，“通過這種方式選拔出的干部，他會有一種感恩之心，甚至會把公家的事當成自己的事去辦。”

未央區是陜西省委組織部“科學規范和有效監督區(縣)委書記用人行為”試點區，而“尊重更多人的話語權”被郭大為認為是其試點的核心所在，“作為區委書記，要學會把權力讓更多的人來分享”。

近年來，全國各地區紛紛創新干部選拔機制。然而，這些干部選拔的形式，是制度創新，抑或是政治作秀?

有學者認為，演講答辯固然是考察干部極好的形式之一，但演講答辯無法考察“語言的巨人，行動的矮子”，更無法防范官員的道德風險。要想避免演講答辯淪為“走秀”，一個有效的辦法就是要充分保障公眾的參與權與監督權。比如在浙江省的2008年的“公推公選”中，比起臺下幾位來自省城的領導干部“評委”來說，候選人所在地的民眾對他們更知根知底，民眾清楚他們是否“說一套，做一套”。因此，賦予當地民眾對這些候選人在選拔上的投票權，無疑是避免那些能說不做和防范不良官員上臺的有效方法。更為重要的是，干部選拔應當被視為一個長期的過程，而不是將干部選拔上來了就完事，更不能將“演講答辯”直接等同于干部的能力與作風。而是要賦予民眾監督的權利，干部上臺后，當年的“演講答辯”是今天工作的鏡子，工作不到位，民眾可以批評，工作不合格，民眾有權請他下臺。

同時，有學者指出，這些如火如荼的干部選拔所提供的崗位，并沒有包括許多實質性的如人事、財政等崗位。因此，如何將民主的選拔制度推進實處，還有待更多的嘗試。而干部選拔形式的持續性同樣值得關注。雖然目前各地都頻出干部選拔的新招，但多是“曇花一現”。如何將民主的選拔制度常態化，也是值得關注的問題。

相關鏈接:公開選拔干部的各地試驗

2008年9月23日，在浙江省廣電集團演播室，進行了一場“特殊”的較量。8位縣(市)黨政“一把手”競爭一個省環境保護局副局長職位，整個過程網民和電視觀眾都能實時看到。從1986年以來，浙江省已經開展了9次公開選拔干部工作，而這一次競爭性選拔工作則首次將其中的兩個職位的面試(省環保局副局長、浙江工商大學副校長)通過電視和網絡面向全國直播，全程公開工作信息，讓群眾監督。

2009年8月，浙江永康市委組織部在當地媒體刊登了一則“公開比選”選拔黨政副職領導干部的廣告:“如果你所在的單位、你熟知的人中，有政治過硬、能力突出、群眾信任的優秀年輕干部，那么，就請你大膽舉薦;如果你就是這樣的一名干部，也請你大膽自薦，站出來比一比。”這則廣告迅速在當地干部群眾中引起反響。短短3天推薦中，針對組織部門公布的8個黨政副局(科)級領導干部職位，有938人次參與推薦和自薦，共推薦了162名干部。其中群眾參與推薦637人次，占總人次的67.9%。

“干什么考什么，讓干得好的人考得好!”2009年9月1日，廣東公開遴選38個副廳級干部素質測試在華南師范大學舉行。原定1745人參加考試，實際到場為1525人，到考率為87.4%。網絡問政、正確政績觀、轉變經濟發展方式、如何做好“副職”等成為試題的內容，考生普遍反映試題能考出實際能力。