林改：讓億畝山林“活”起來

被稱為“第三次土改”的林權改革正在全國有條不紊地展開。作為率先完成主體改革的省份，浙江開始在全省范圍內推開林權流轉、抵押貸款等深化改革措施，以期盤活林農手上的林地、林木資源，促進林農增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

家在臨安市島石鎮(zhèn)的林農胡凌云清楚地記得，20多年前，村里沒有成片的山核桃林。當時的山林都是集體所有，林地收益歸村里開支，在他的印象中，“沒有從這些林地里分到一分錢”。

后來，陸續(xù)有人在房前屋后種上了山核桃樹，搞起了自留地。由于不少人只要看到有空地就栽，也不管這地是集體的、自家的還是人家的，到了豐收季節(jié)，山核桃樹的擁有者和土地的實際使用人都上去采摘，糾紛不斷。“林子越大，山核桃價格越好，村民的矛盾就越多。”當過村委會主任的胡凌云說，林權屬于集體所有，誰也說不清這些事。

一則消息在3年前傳到這個浙徽交界的山區(qū)小鎮(zhèn):林業(yè)局要對每一片山核桃林進行登記并確認林權。這讓種了20多年山核桃的胡凌云激動不已。2006年6月，胡凌云17畝山核桃林和村里數千畝林地一同拿到了林權證。

林界爭論沒有了，林農的顧慮消除了，積極性自然就高了。“17畝山核桃林，2008年產了4000多斤，以平均20元1斤計算，有8萬多元收入。”最近，他又以1.5畝山核桃林作抵押，“套現”20萬元。

胡凌云見證了我省林權制度改革進程，也成為改革的受益者之一。

山林有了“身份證”

新中國成立以來，我國集體林權制度一直處于探索之中。20世紀80年代開始在我國農村推行的“包產到戶”，并沒有把林地劃在內，林業(yè)土地制度普遍存在著產權不清、經營主體缺位等體制性障礙。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，集體林產權虛置、農民經營主體地位不落實等問題日益突出，嚴重制約了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了林業(yè)生產力的發(fā)展。長期以來，林農“守著金山受窮”，林地蘊藏的巨大潛力沒有得到應有的釋放。

2003年全國林業(yè)工作會議后，國家以福建、江西、浙江為試點省份，開始實施深化集體林權制度改革。改革從明晰產權入手，在堅持集體林地所有權不變的前提下，建立以林農為主體的微觀市場經營主體，放活山林經營權，落實林業(yè)經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權。

2008年5月，國家林業(yè)局有關負責人稱，在全國全面推開集體林權制度改革的時機已經成熟。2008年6月8日，中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見出臺，規(guī)定林地承包期限可達70年。這如同平地一聲春雷，激活了神州大地的25億畝集體山林。林權改革在全國全面推進。

據省林業(yè)廳林改辦工作人員介紹，相比全國其他地方，浙江省的林權改革一直走在前列。早在20世紀80年代，我省就開展了穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”工作。

2006年3月，浙江省委、省政府下發(fā)了《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》。延包工作在林業(yè)“三定”的基礎上，進一步規(guī)范和完善對自留山、責任山的確權，進一步明確了經營主體和責任主體，使廣大林農真正實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

同時，浙江省全面啟動林權信息化建設，把山林確權數據統(tǒng)一落實到信息化平臺。通過實地勘界、實地登記，核發(fā)全國統(tǒng)一的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

“現在自家的每片山都有了一本林權證，就像每個人都有一張身份證一樣，山場的四至界線在林權證上一目了然。”龍泉市竹垟鄉(xiāng)紅塢村村民藍元高領到自家13.6畝山林的林權證時，滿臉喜悅。

省林改辦工作人員說，截至目前，全省已經完成換(發(fā))林權證面積8654.5萬畝，占應換(發(fā))證面積的96.8%;換(發(fā))全國統(tǒng)一式樣的林權證425.9萬本，占應換(發(fā))林權證的99.0%;簽訂責任山承包合同143.9萬份，占應簽訂承包合同的97.5%。浙江不僅率先在全國基本完成以確權發(fā)證為核心的主體改革，也為全面盤活森林資源奠定了基礎。

“綠色銀行” 浮出水面

“林權證是不是跟房產證一樣可以貸款?”

2003年，福建省洪田村黨支部書記鄧文山向鎮(zhèn)黨委書記打探。如今，當初這句試探性的話在浙江變成了現實。

慶元縣隆宮村返鄉(xiāng)農民工吳成富，原本在外地當貨車司機。2008年受金融危機影響，工廠的訂單少了，吳成富丟了工作，回家后的他一度為找工作犯愁。

“當時就想自己搞點事情做，苦惱的是手上沒有本錢，起不了頭。”直到家人提醒可以用林權去抵押貸款時，吳成富才如夢初醒。通過林權抵押獲得7萬元貸款后，他建起了一家土特產加工廠，開張后生意相當紅火。

浙江是一個“七山一水兩分田”的省份，現有林地面積10020萬畝，森林覆蓋率達60.5%，山區(qū)面積占80%。浙江省林業(yè)廳廳長樓國華說，全面推進林權抵押貸款工作，盤活農民手中的森林資源，將有效解決林農貸款難問題，對解決山區(qū)林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸具有重要作用。“浙江省現有林地面積1億多畝，如果按每畝林木1000元計算，林木資源資產就達到1000多億元。”

在金融危機中曾一籌莫展的浙江興南林業(yè)發(fā)展有限公司，也充分享受到了集體林權制度改革的成果。公司總經理駱美強說，2007年下半年以來，公司產品出口減少，“當時就想轉產，可是沒有資金更新機器設備。2008年底，公司利用企業(yè)60%的林權作為抵押，貸款200萬元才緩解了技改的資金周轉難題，順利度過困難期。”

“活樹變活錢，青山變銀行。”浙江省林學院經濟管理學院副院長沈月琴說，通過林改，林農可以直接擁有生產資料，林農手中的資源可以在短時間內變現，這促使林業(yè)資源變成了林農的資產，林權開始向“綠色銀行”靠近。

“自從林權可以抵押后，只要自己想發(fā)展，錢，就不用擔心了。”獲得浙江省林權抵押貸款第一單的慶元縣農民吳成德深有感觸。

省林改辦的統(tǒng)計數據顯示，自林權抵押貸款工作從2006年9月開始試行以來，截至目前，全省已有28個市縣開展了林權抵押貸款業(yè)務，貸款銀行也從最初的農村合作金融機構擴展到農村信用聯社、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行，全省累計發(fā)放林權證抵押小額貸款10.06億元，貸款農戶(含企業(yè)等)2.8萬戶。2009年，林地抵押貸款規(guī)模有望達到10億元。

點點鼠標，輕松流轉

相對于新中國建立初的土改和20世紀80年代的農村家庭聯產承包責任制，林權改革被戲稱為“第三次土改”。不過，這次“土改”已超越了當年的聯產承包責任制，它不僅確認了林農對林木的所有權，還“開發(fā)”出了配套的拍賣等流轉機制。

在浙江，林地的使用權也能像蔬菜瓜果一樣，拿到市場上買賣!

2006年初，浙江省林業(yè)廳制定出臺了《浙江省森林、林木和林地流轉管理辦法》，初步明確了物權和債權的各自范圍以及不同的管理方式，為規(guī)范我省的山林流轉提供了可操作性的依據。

“在市場經濟條件下，促進林權流轉是林業(yè)自身發(fā)展的需求，也是老百姓的需要。”在2008年全省深化集體林權制度改革經驗交流會上，省林業(yè)廳廳長樓國華如此說道。

依托網絡技術，浙江還在全省范圍建起了林權流轉服務平臺。在這個平臺上，林農或者村集體的林地信息會被精確地測量、歸檔、評估;林權流轉信息被即時發(fā)布，可隨時交易;林農和企業(yè)申請貸款還能獲得擔保……原本需要頻繁進出深山、輾轉各個部門的農民，如今點點鼠標，就能輕松進行流轉交易。

世世代代生活在深山里的江山市小南坑村的26戶農民，2009年開始陸續(xù)搬到了清湖鎮(zhèn)。幫助他們實現下山夢想的，就是村集體600多畝林地流轉得來的資金。

小南坑村離江山城區(qū)有一個多小時車程，信息閉塞。盡管林權證分到了每家每戶，卻沒人上門流轉承包。為了幫助小南坑村村民下山脫貧，江山市林權流轉中心工作人員一趟趟往深山跑，對小南坑村的林地進行評估、測算，并發(fā)布了招標信息。信息發(fā)出幾天時間，陸續(xù)就有三四位農民上門，一下子將承包價格由原先評估的208萬元抬到了229.9萬元。有了這筆資金，小南坑村26戶農民在清湖鎮(zhèn)清泉新村建起了兩排寬敞的房子。

省林業(yè)廳工作人員介紹說，全省已有63個縣(市、區(qū))建立了林權管理中心;49個縣(市、區(qū))掛牌成立了林權交易中心，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、公開的森林資源交易平臺，實現信息發(fā)布、市場交易、林權登記、森林資源流轉等一站式服務。

據統(tǒng)計，自2007年以來，在全省林業(yè)部門登記備案的林木、林地流轉面積就達257.22萬畝，流轉交易金額66.70億元。

多種經營，齊頭并進

“這片山再也不需要我這個老頭子操心了。”浙江省安吉縣尚書干村67歲的老人陳云貴指著對面的山頭說，自從2008年他加入村里的毛竹合作社后，竹林不僅不再需要他打理了，而且每畝還增收了將近100元。

林改以來，資源輕松變成了資產。農民如何更快速地致富?專業(yè)合作社成了最有效的渠道之一。

陳云貴老人所在的尚書干村村子不大，1000余村民日出而作日落而息，2008年人均收入13079元。就是這個小村子因成為浙江林業(yè)改革探索的先鋒，受人矚目。

2008年12月20日，浙江省第一家毛竹股份制合作社——尚林竹林股份制合作社在該村成立，42戶農民在經歷26年的家庭聯產承包責任制、分山到戶單獨經營后，又自覺聯合起來，將他們的毛竹林集中起來，由“集體”來統(tǒng)一管理。

“通過對竹林的綜合開發(fā)，打造自己的品牌，提高收益、降低成本，在近三年內可望讓每畝竹林直接增收150元左右。”該村村支部書記兼合作社理事長李錫良說。

目前，全省已建立林業(yè)專業(yè)合作社1638家，社員數達17.28萬個，帶動農戶192.40萬戶，帶動基地294.57萬畝。這些合作社分布在產、供、銷各個環(huán)節(jié)，提高了林業(yè)產業(yè)的規(guī)模化、集約化程度，搞活了林產品的流通，提高了林產品的附加值。

為解決林改后“有山無人經營、有人無山經營”的問題，以從事山林托管經營為主，被形象地稱為“林保姆”的新型經營主體也在我省各地涌現。目前，全省“林保姆”式專業(yè)戶已達3.58萬家，經營面積達396萬畝。

龍泉市道太鄉(xiāng)王莊村農民周水其就是當地有名的“林保姆”。近年來，他以代管、收益按比例分成等形式，管護了本鄉(xiāng)9個村132戶(含集體)的疏林低產山和荒山21000多畝。周水其所管理的山林大部分是外出經商務工人員的，經過托管后，不但解決了在外經商人員山林失管的問題，而且加快了荒山的綠化進程，提高了林地生產力。托管后所造林的山場苗木成活率均在90%以上，長勢喜人，森林資源資產達1600多萬元。

昔日的荒山野嶺，在浙江百姓的眼中正開始變?yōu)榻鹕姐y山。

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根據森林資源動態(tài)監(jiān)測結果表明，進入新世紀以來，浙江省森林面積已從8308.8萬畝增加到8766.3萬畝，活立木蓄積量從1.38億立方米增加到1.49億立方米，森林覆蓋率從59.4%提高到60.5%。生態(tài)公益林年蓄積量凈增在1000萬立方米以上，年固定二氧化碳1703萬噸、釋放氧氣1238萬噸、貯碳量996萬噸。浙江森林正由“數量持續(xù)增加”轉向“數量增加與質量改善并進”的方向發(fā)展。