監督何時成亮點

剛剛結束的十一屆全國人大常委會第十一次會議審議的兩部法律草案的有關規定引起了社會各界的高度關注:一是選舉法修正草案中城鄉居民的“同票同權”;二是侵權責任法草案中死亡賠償金的“同命同價”。

從“同票不同權”到“同票同權”，從“同命不同價”到“同命同價”，對于社會各界反映強烈的“民權不平等”問題，這次修法又一次給出了一個響亮的回音。而此前，修改義務教育法，以法律的形式規定義務教育的經費由公共財政保障;制定勞動合同法，加重用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責任;制定促進就業法，禁止“乙肝歧視”、侵害孕產婦權利等就業歧視行為……近年來，人大的立法工作亮點紛呈，時有大的突破和驚喜，讓人不禁叫好。

而地方人大的立法工作也是不乏亮點。一些涉及禁煙、禁犬、物業管理等方面的規定，時常引起廣泛的關注，媒體拿出專門版面，網站論壇設置專門欄目，社會各界人士各抒己見，熱鬧非凡。

相對于立法工作的“持續高溫”，人大“四權”中的其他“三權”則顯得有些“黯淡失色”，一時間，甚至給人有一種“人大工作就是立法”的錯覺。事實上，這一錯覺恰恰折射出人大工作“一條腿長，其他腿短”的現實。尤其是監督，離人民群眾的要求還是有一定的距離。

毋庸諱言，近年來，在監督法明確規定的各級人大本應關注的“社會普遍關注的熱點、難點問題”，鮮見人大蹤影，這是人們產生錯覺的重要原因。如眼下受到公眾廣泛關注的上海“倒鉤式”執法事件，人大集體失語;而在2008年的云南“躲貓貓”事件中，從民眾的質疑到網民調查團的調查，再到檢察機關的介入，可謂一波三折，可始終不見人大在其中有什么作為。

“視察總是深入的，宣傳總是紅火的，調研總是翔實的，但落實整改總是沒影的”。有人大代表如此調侃人大監督現狀。

人大的職能是一個立體式的架構。毋容置疑，良法的制定是善治的前提，而如果法律執行不力，依然無法有效保障公民的權益，增進社會的福祉。因此，在保障民權、重視民生、回應民意上，人大絕不能僅是立法工作一點突出，一條腿走路，而應該“四權”同使，齊頭并進，多條腿走路，這樣才能更好地發揮人大制度的整體功能。

值得注意的是，今年以來，全國人大常委會多次就加強監督發出信號。在4月份的全國人大常委會會議上，吳邦國委員長著重講了監督工作，提出要抓住常委會工作報告確定的監督重點，從人大監督工作的特點出發，堅持依法行使職權，積極開展工作，爭取在提高監督工作水平、加大監督工作力度上邁出新步伐，并強調要加強調查研究、搞好跟蹤監督、增加監督工作透明度。2009年5月，全國人大常委會即啟動了對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調研活動。在剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，吳邦國委員長對增強人大監督工作的時效、豐富人大監督工作的方式提出了新的要求。而對于人大監督工作“時效”的強調，在以往是不多見的。這也充分說明，如果人大工作對人民群眾關注的社會熱點問題始終“慢半拍”，甚至毫無反應的現象長此不變，不僅人民群眾會失去對人大監督的信心，還會使被監督者產生人大監督就是“走過場”、很容易應付甚至可以“忽悠”的錯誤認識。現在的確是到了講“時效”、講“實效”的時候了。

俗話說得好，“打鐵還需自身硬”。只有切實履行起法律賦予的各項權力，敢于在人們普遍關注的問題上“切一刀”，使人大的監督工作不再“黯淡失色”，而是成為各地人大工作的一大亮點，人們對“人大工作就是立法”的錯覺才能根本修正，人大制度也才能真正深入民心。