關于我國產業政策支持零售業國際化的思考

摘 要:在2005年以后，我國零售業所面臨的國際化挑戰已成為日益突出的問題。我國零售業國際化發展過程中離不開國家產業政策的扶持，有效的產業政策是推動零售業國際化發展的重要條件。文章就我國產業政策支持零售業國際化進行了深入研究。

關鍵詞:產業政策 零售業 國際化

中圖分類號:F062.9 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-046-02

2004年12月11日以后，我國根據“入世”承諾，全面開放中國零售市場，零售業全面對外開放，取消了對外資商業在地域、數量、股權方面的限制。幾年來，外商零售企業的競爭優勢與本土企業的相對弱勢引起了業內外人士的高度關注，面對中國零售業不可避免的開放趨勢，在新的市場格局下，本土零售企業面臨著嚴峻的國際化挑戰。零售業國際化已經成為零售產業發展面臨的突出問題

中國零售業的國際化具有兩個方面的含義。第一，指外資零售企業通過獨資、合資形式進入中國成為中國零售業的組成部分，使得中國零售市場完全融入世界市場。第二，指本土零售企業通過國內的國際化競爭，發展壯大走向國際，進而成為跨國零售企業，在發揮本土優勢的基礎上，提高競爭力，實現國際間的資源配置。從引進外資到本土企業走向國際，是中國零售業完全國際化的過程。

產業政策是政府為了實現某種經濟和社會目標而制定的有特定產業指向的政策的總和。零售產業政策是政府為了實現零售產業協調運行和高效發展所制定和實施的經濟政策。我國零售業國際化發展過程中離不開國家產業政策的扶持，有效的產業政策是推動零售業國際化發展的重要條件。

一、有效的產業政策是推動零售產業國際化的重要條件

零售產業屬于競爭性較強的行業，市場機制作用顯著，其運行和發展對自由交換、自由競爭的要求最為強烈。由此造成下列一些消極作用:第一，通過競爭導致商業資本的過度集中，形成一定程度的壟斷;第二，可能產生過度競爭，造成資源浪費;第三，可能產生不公平、不公正、不正當競爭行為，扭曲市場信息，影響市場效率等等。這樣，市場機制就起不到優化資源配置的作用，即出現“市場缺陷”或“市場失效”問題。因此要求從市場外部加以校正和解決這類問題，需要政府介入經濟活動，制定零售業產業政策。

制定零售業產業政策的依據是“市場失效說”和“后發優勢說”兩種觀點。第一種觀點的代表性理論是美國經濟學家約翰·莫里斯·克拉克提出的有效競爭理論。有效競爭意味著競爭與規模經濟相協調，即鼓勵競爭，限制壟斷，又防止低效的過度競爭和制止不公平競爭，以求兼得競爭與規模經濟之利。從實質上來說，有效競爭是一種壟斷和競爭相結合的壟斷競爭;有效競爭是國家制定和實施零售產業政策的一個基本出發點。第二種觀點是“發展經濟學”的觀點，它在為發展中國家的經濟發展設計政策，其代表人物有納克斯、普雷畢什等。對于發展中國家而言，其經濟處于市場經濟欠發達的階段，市場機制不夠健全、市場體系尚未完善是一種客觀的事實。政府面臨的雙重的現實問題:不僅需要運用政策去彌補或修正市場在資源配置中的固有缺陷，而且更要運用各種政策去調解因市場不完善所帶來的資源配置不合理的狀況。在過去50年中，發展中國家的政府為適應內部和外部的壓力，實施了影響深遠的政府干預。

由于我國是社會主義市場經濟國家，又是一個發展中的大國，從制定零售業產業政策的依據來看，無論從“市場失效說”還是從“后發優勢說”，有效的產業政策都是推動我國零售業國際化發展的重要條件。“入世”后，我國政府應該制定積極的適應國際規則的零售業產業政策，以推動我國零售業的國際化發展。

二、政府制定零售產業國際化的政策目標

筆者認為國家首先應該制定零售產業政策目標，把零售業的國際化發展作為首要的目標，使零售業成為帶動其他相關產業發展的先導和主導產業。在未來的15年左右，中國零售產業要基本建立起以市場化、社會化、現代化和國際化為主要標志、功能齊全的商品零售體系，零售產業不僅要成為第三產業的主體，而且要發展成為國民經濟重要、可靠的支柱產業。要成為投資的主要領域，利稅的主要來源，就業的主要渠道，科技開發應用的主要方面，成為可以帶動其他相關企業發展的先導和主導產業。

三、關于政府制定零售產業政策支持零售業國際化的思考

“入世”后我國政府已制定積極的適應國際規則的零售業產業政策，推動我國零售業的國際化發展。中國從2001年加入世貿組織，這意味著國內市場和國際市場接軌，同時也意味著國內的規則應適應國際的規則。在過去，產業政策曾經在很大程度上體現了計劃經濟體制的某些特征，隨著國有企業的進一步改革和民營企業的發展，許多傳統的產業政策和政策工具應做出較大的調整。對于零售產業政策也是如此。根據政府的“入世”承諾，我國在三到五年時間內逐步給予外商零售企業國民待遇，因此所設計的零售產業政策應符合世貿組織原則。

1.適度的扶持政策。為提高零售業的國際競爭力，國家應采取支持性的產業政策，通過注入資本金、財政貼息、發行債券、債轉股等手段來予以支持;零售產業的產業扶持政策，應專門用來扶持中小零售企業，以與壟斷大企業相抗衡，結合我國的實際，盡快制定相應的規范和對策以規范和約束國外大型零售企業在國內市場的擴張，為本土零售企業的發展，特別是中小零售企業的發展創造機會，保證零售領域的公平競爭，建立良好的市場競爭秩序。

扶持中小零售企業可通過:第一，資金扶持，即政府對中小企業給予一定的補貼，并指導其合理運用資金借貸制度，進行一定規模的貸款。第二，勞動力扶持。對中小企業職工、經營者進行培訓，提供有關就業信息，創造就業機會等。第三，發展規劃扶持，即協助中小企業制定其發展的方針、政策和計劃;指導企業改善經營管理;提供行業發展情報;收集和發布各行業的統計數據;提供管理知識和情報資料。

扶持西部地區零售產業發展，振興西部經濟可通過:第一，根據東部地區零售企業發展的經驗，由政府干預在西部地區建立一些大型零售企業集團，形成市場競爭的主導力量。第二，鼓勵東部的個體私營企業投資西部地區的零售產業，兼并、重組、承包、收購西部地區經營較差的中小流通企業。第三，加大其對外開放力度。各級政府要為零售企業發展創造條件，營造良好的投資環境，吸引資金、技術人才去西部聚集、發展。吸引內外資零售企業去西部發展，提高西部零售市場的發展水平。

2.適度保護本土零售企業的政策。采取優勝劣汰競爭性產業政策，國家可從公平的投資稅收政策、嚴格的商品技術質量標準、規范的反壟斷法規和快速的市場信息服務四個方面為零售業國際化發展創造公平、公正和透明的政策環境和內外資企業平等競爭的市場環境和條件。

開放是零售業的大勢所趨，但在零售市場全面對外資開放后，國內零售企業競爭力不強的情況下，政府不能把零售業完全交給市場，有必要進行適當的規制。2005年之后，在符合世貿組織的法律框架的前提下，國家可繼續采取適當保護的產業政策，加大對零售企業的扶持力度。主要通過控制市場結構和市場行為來反壟斷，由于本土零售企業還沒有形成壟斷的事實，因此，目前的反壟斷主要是針對已進入或正準備進入國內市場的國外大零售企業集團而言的。

3.零售業融資政策。融資政策對于零售業的國際化發展是極其重要的，中華全國商業信息中心在2004年上半年發表的一份調查報告中指出，從世界零售業發展和外資零售企業在中國的發展及中國內資零售企業的發展困難來看，如果內資企業今后競爭發展中最大的困難融資得不到實質性的根本解決，外資零售企業可能會主導中國零售業。

融資政策表現在配合經濟增長方式的調整，加大投資力度，適度政府補貼，指導企業合理有效地運用銀行信貸。出臺一些傾斜政策，引導有實力的商業企業上市，努力拓寬內資零售業的融資渠道，為其國際化發展積累和提供充裕的資本。

4.配套法規建設。為促進我國零售業的發展，走國際化發展之路，配套的法規建設是根本保證，國家應出臺相關法規，如反零售企業壟斷法、大店法，以制約大店的快速發展和單個零售企業規模的無限擴大。通過制定反壟斷法，促進和保障各類企業在公平競爭中發展壯大。防止企業形成較大規模后產生壟斷，窒息競爭，進而促進優勝劣汰機制的形成和經濟增長方式的轉變，并為之提供有效的法律保障。

加強商業網點規劃，進行宏觀調控。提高國內零售企業的國際競爭力，完善零售業預警機制。除此之外，還有一些具體的法規等，如《城市商業網點管理條例》，其成立后，不管內資還是外資大型網點建設必須經過聽證。由相關方代表，比如市政建設的負責單位、企業代表、商會、消費者等代表組成一個聽證委員會，如果聽證會予以否決則規劃不予立項，工商部門不予登記。一系列法律法規應在零售業國際化發展中進一步完善，此外還應該嚴格執行外商投資的法規，有序開放零售市場。

5.其他零售業國際化發展的鼓勵政策。為了鼓勵零售業國際化發展，政府應制定鼓勵性政策。如政府定期對零售企業進行國際化培訓，加強零售業人才培訓和研究組織工作，實施人才興商工程。加強對零售業國際化發展的研究工作，為政府決策，企業經營提供參考。

我國目前擁有大量外匯儲備，國家正在研究外匯如何使用，其中鼓勵外匯用于對外貿易和對外投資上，這對于我國零售業走向國際是一個極其有利的條件和時機。零售業的國際化不是一個短期的企業或行業行為，而是一個長期的或永久的目標和行為，必須依靠我國產業政策的支持，確保零售業國際化的成功。

參考文獻:

1.李悅主編.產業經濟學(第二版).碩士研究生教學用書.北京:中國人民大學出版社，2004

2.臧旭恒，徐向藝，楊慧馨主編.產業經濟學(第二版).北京:經濟科學出版社，2005

3.劉世錦，楊建龍主編.2005年中國產業發展報告.北京:華夏出版社

4.黃海.擴大開放亦需趨利避害.中國商報，2006.3.3

5.郭冬樂等編著.商業經濟學.中國社會科學院研究生院教材.北京:經濟科學出版社，1999

(作者簡介:韋漫江，山西財專貿經系講師，研究方向:國際商務 山西太原 030000)

(責編:賈偉)