探尋新時期高校財務管理發展之道

摘 要:文章結合新時期高校財務管理的實際情況，闡述了高校財務管理工作中落實以人為本的四點認識與體會;探討了統籌兼顧在實際財務管理工作中的具體運用;論述了制度的完善與創新是科學發展觀的重心，提出當前高校財務管理中要加強經濟責任制度、全面預算制度和內部會計控制制度等三方面制度建設。新時期應以科學發展觀引導高校財務管理變革。

關鍵詞:科學發展觀 財務管理 以人為本 制度建設

中圖分類號:F234.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-091-02

新世紀新階段，我國經濟社會發展站在了一個新的歷史起點上，在新世紀的第二個十年我國將堅定地躋身于全球經濟大國前列。而科學發展觀即是我黨在科學分析當前我國經濟社會發展的階段性特征的基礎上形成的戰略思想，將指引我們去實現既定的奮斗目標。科學發展觀包含著豐富的政治思想內涵，黨的十七大報告指出:“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”

當前肆虐全球的金融風暴尚未完全平息，2009年8月中旬又一家美國銀行宣布倒閉，我們面臨的發展任務還很艱巨。如何化“危”為“機”已成為各行業所要解決的問題。復雜多變的經濟環境已使固有的高校管理模式難以實現自身良性發展，我們必須改革現有管理模式以適應發展的要求，實現可持續發展。本文以科學發展觀為指導，探尋高校財務管理的變革之道。

一、科學發展觀的核心是以人為本，要用科學發展觀指導高校財務管理變革

以人為本是我黨根本宗旨和執政理念的集中體現，它體現了立黨為公、執政為民的基本要求。

筆者認為在高校財務管理工作中落實以人為本，應有新的認識:首先要強調我們在工作中實現以人為核心的精確管理。財務管理是實現高校事業發展目標的中心環節，對內部各類資源的配置起著主導作用，是實現事權與財權相匹配的重要手段。學校財務管理部門應以學校機構設置與人員編制為依據，將機關部門各級各類人員按比例換算為標準人數，核定年人均公用經費定額，以此為標準控制和平衡各部門支出及考核各部門績效。在后勤管理方面進一步化小核算單位，將水電暖等基本支出的控制與收費管理實現落實到個人的精細管理。其次要堅持全心全意為師生服務，不斷提高服務水平，培養主動服務意識，在本職崗位上為廣大干部職工學生服好務。現在我們講以人為本，就要多發揮會計的服務職能，強調財務機構及工作人員主動服務的意識，以效率為核心改進財務處理程序。通過加強主動服務提升服務價值。如主動多渠道、多方式地向全體師生公示相關財務辦事程序、公示財務規章條例及相關財務支付報銷標準，方便師生辦理各類財務事項;另一方面，財務部門也可以請師生對高校自定的財務規章條例進行評議，對那些確實不符合實際、無益于工作效率提高、不利于學校發展的規章體例，進行修改或取消;同時有針對性地規范院系財務行為，力求實現經費管理公開、公正，實現各項教學經費、保障經費的陽光管理;通過多做溝通，使師生意識到按財務規定行事實際是在保護自身利益，促進師生主動按章行事，有利于減少財務管理中不必要的沖突矛盾。

二、高校的科學管理要體現在尊重、信任和理解教職員工以及廣大學生上

高校的管理內容中更多的是以人為對象的管理，缺少對教師的尊重、理解和信任，對于教師個人狀況的漠不關心，只會形成管理與被管理者“兩張皮”。筆者認為要落實以人為本，就是要尊重、信任和理解教師，在處理各類利益分配的實際工作中，校方要切實考慮廣大師生的利益，特別是對處于教學科研一線的教師的利益要給予更多關注，不與教職員工爭利;通過改革完善分配制度來激發員工為學校創造效益的積極性。要在學校的發展過程中不斷使廣大教職員工得到實惠，甚至惠及學生(特別要杜絕針對學生的亂收費行為)，從而促進廣大師生自覺遵守規章制度，自覺接受約束，關注學校發展，保護學校的利益，積極服務于學校發展。善待廣大教職員工，就是善待學校，就是善待學校的未來。

三、要高度重視人才的培養與儲備，加強高素質創新人才隊伍的建設

21世紀是知識經濟時代，知識經濟的核心是科技，關鍵是人才(因為科技文化是由人掌握的)。因而，筆者認為落實以人為本，高校必須要高度重視人才的培養與儲備，大力加強高素質創新人才隊伍的建設。落實和樹立科學發展觀，也要求我們更重視人的價值。高校教師隊伍建設不僅關系到高校能否培養出適應我國21世紀經濟發展所需人才，更關系到我國在科技文化經濟等多方面趕上并超越世界主要發達國家的目標能否實現，同時也關系到高校的自身發展。高校要加快學科布局和專業設置調整，深化教育教學改革，提高教師隊伍的整體素質，注重科研創新，增強高校的自主創新能力，凝煉學科方向，突出學科優勢，積極推動知識與科技創新。實現這些目標需要高校財務管理者在安排經費使用方向上，充分考慮社會經濟發展、本單位未來發展對于人才需求及其培養與引進人才對于經費的需求，做好經費保障工作。特別是對于本校重點學科領軍人才的培養經費應首先予以保障。高校不僅要積極培養人才引進人才，還要留住人才。擁有名師、大師的高校既能為自身帶來源源不斷的科研項目，也是吸引八方學子的重要因素。誠然，實現這些目標需要一定的配套經費，但吸引人才、留住人才并讓人才發揮效益的因素畢竟不只是物質方面的滿足程度。

四、高校財務管理工作要統籌兼顧，實現人性化管理

對于在高校財務管理工作中如何落實以人為本，筆者認為，當前高校財務管理不可一味地強調財與物的管理，還要實現以人為中心的人性化管理。我們一方面依靠加強制度建設來約束和規范高校財務管理行為，憑借制度約束、紀律監管、獎懲規則等手段對財務工作者進行剛性管理，強調組織權威。這是20世紀通行的泰勒管理模式。這樣的管理是有必要的，無規矩不成方圓。但僅用剛性管理是不夠的。可以說，當今社會里，強制的、命令式的管理風格已不再成為主流，畢竟剛性管理不利于充分調動組織成員的積極性、容易使組織僵化，因而當今社會倡導管理要講究人性，講究熏陶、感染、啟發和激勵員工。對于高校財務工作者的管理，不論是政策的制定、還是制度(管理辦法)的實施或相關工作程序的設定方面，也應融入人性化管理。盡量多考慮高校財務工作者其心理、體能方面的承受力，在保證財務工作目標實現的前提下，合理安排員工的業務工作內容與業務量，減少不必要的評比、競賽活動。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。在財務工作中要根據本單位發展規劃制定財務方針和財務管理目標，然后根據目標要求進行學校外部財務環境分析、內部資源評估，多做溝通協調，處理好管錢和用錢這對矛盾，重視財務工作涉及的各環節、內外各方面的利益關系，積極為教學、科研、后勤各單位解決實際問題。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，在財務工作中要堅持“開源節流、厲行節約、精打細算”的原則，積極開展增加收入、節省經費、節能降耗、加強內部會計控制、控制財務風險的工作，努力提高資金的使用效益和資產的使用效率。當前全球面臨著發端于美國次貸危機的自1929年以來最大危機，高等教育領域也受到不同程度的影響，致使不少歐美高等學校陷入財政緊縮狀態。如美國哈佛大學就在這場金融危機中損失了80多億美元的基金儲備，同時，部分美國州政府準備大舉削減給州立大學的財政開支，捐贈收入也出現明顯下滑。與歐美強國相比較我國受到的沖擊較輕，但面對尚未見底的金融危機，我們高校要有長期應對的思想準備，做好財務風險防范控制工作(包含融資風險、收入來源風險、對外投資風險)，并盡力壓縮行政開支(主要是差旅費、公務用車、會議費、招待費)。

五、進一步完善與創新高校財務管理制度

制度建設是科學發展觀的重心。從根本上說，樹立科學發展觀，要解決的是體制、制度問題。科學發展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們要以人為本，要全面、協調、可持續的發展，更重要的是必須著眼于“怎么”實現這一要求。這就要靠體制改革和制度創新。高校財務管理制度的完善與創新可以從以下幾方面入手:

⒈經濟責任制度。高校建立健全各級經濟責任制度，有助于提高財務管理水平，是減少(避免)決策失誤、財經工作失誤的有效途徑及必然要求。應建立健全一套完善的經濟責任體系，按照責任控制范圍劃分責任層次(中心)，其層次可分為(校)院長、總會計師或主管(院)副校長、財務處長、審計處長、一級單位財務負責人和基層單位財務人員等若干個層次，其內容貫穿于高校財務工作的全過程。劃分責任中心的目的是為了便于落實各責任中心的責任目標，保證學校總體發展目標的實現。

⒉全面預算制度。預算管理是高等學校財務管理的核心，是控制學校經濟活動的前提和依據，通過預算管理以體現經費使用的計劃性，反映高校發展的總體規劃及當年計劃，可使學校內部各部門的工作有機地協調起來，保障學校各項工作的正常運行，通過資金的使用效果，關系到學校的財務狀況和持續發展能力。全面預算管理實質上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現，是現代財務管理的重要標志。高等學校全面預算管理應是集事前規劃、事中控制和事后考核獎勵的一個全面預算管理，是由預算編制、預算執行、預算調整、預算績效考評和預算控制五個密切聯系的環節組成。

一是在部門預算編制環節，在實施綜合財政預算的基礎上，努力做到零基預算和細化預算。特別是在編制支出預算時，應從單位當年實際需要出發，結合當年財力狀況，來核定具體支出額度，并明確各項支出的方向和用途，專項資金應力求細化到具體項目。只有在細化了的單位預算和年初預算到位的情況下，單位用款計劃編制準確，集中支付才能確保單位工作的正常運轉，國庫集中支付制度改革目標才能得以順利實現。二是在部門預算執行環節，應進一步強化預算的剛性約束。一方面應在集中支付環節強化預算執行，防止隨意調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生;另一方面建議建立合理、規范的預算調節機制，賦予主管單位和財政部門一定的預算調整權力，使預算單位在實際情況發生變化時，可以快捷、簡便、高效地調整預算。

⒊內部會計控制制度。內部會計控制是高等院校依據國家法律、法規以及有關規定，對學校及所屬單位的財務收支及其有關經濟活動進行審計監督、評價的行政職能，是學校在社會主義市場經濟條件下，提高辦學效益和建立良好的經濟工作秩序所必須的。在完善內部控制環境的基礎上，強化貨幣資金管理、往來賬管理、固定資產管理內部控制。堅持和完善往來賬的定期清理和固定資產定期清查制度，建立固定資產使用效益評價制度，定期對大型儀器設備的使用效率進行評估，積極探索建立大型設備網絡管理系統，提高儀器設備使用的經濟性、開放性。

另外，由于高校現行會計制度將基建財務與高校財務分開核算，兩套賬管理，無法客觀地在會計總賬反映高校基建投資活動、在建與完工情況的會計信息，造成高校財務總賬會計信息披露不完整。因此，要進一步加強高校基建財務管理，從目前來看，可以用以下方法來暫時解決兩套賬造成的信息披露不完整的問題。第一，高校的主管部門可以提出統一要求，高校的各種借款都要作為一般業務核算，以使高校的資產負債表能反映出其全部借款數，對于以前已經列入基建賬上的借款和通過“應收及暫付款”科目轉入基建賬的借入款，要求在財務報表的附注中予以說明;第二，可以通過編制合并報表的方式將基建報表的相關內容并入高校的財務報表中。

當前，我國高校發展中面臨著諸多問題，如何提高高校財務管理水平，需要我們以科學發展觀為指導，創新思想，持續不斷地探索研究。

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(作者單位:新疆大學計財處 新疆烏魯木齊 830046)(責編:若佳)