論勞務派遣制度與和諧勞動關系

摘 要:勞務派遣法律關系涉及用人單位、被派遣勞動者、用工單位三方法律主體。由于勞務派遣的特殊性，實踐中發生勞動糾紛時，派遣單位與用工單位往往相互推諉，勞動者的合法權益難以得到充分的保護。2007年6月29日通過的《勞動合同法》專章對勞務派遣等問題進行了規制，對勞務派遣企業的資質、勞務派遣勞動合同與勞務派遣協議、被派遣勞動者與用人單位和用工單位間的權利和義務，法律責任承擔等作了較為系統的規定。利益機制的公平正義是社會和諧的重要基石，勞務派遣制度的構建促使各主體的利益得到合理的實現，利益關系達到合法并合理的相對平衡，促進了和諧勞動關系的建立。

關鍵詞:勞務派遣 法律關系 法律制度 法律價值

中圖分類號:F241.21 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-205-02

引言

2007年6月29日，江西省上饒市交通協管員楊章盛的猝死，引發了一場罕見的勞動爭議，并在社會與法學界引起了對勞務派遣制度的廣泛關注與思考。該案當事人楊章盛沒有工傷保險，家屬向交警部門請求賠償金。交警部門表示楊章盛生前和一家隸屬于上饒市勞動局的創新人力資源公司簽訂了勞動合同，工傷的善后事宜應該按照合同處理。而創新人力資源公司認為死者服務于交警部門，交警部門系受益單位，由該公司賠償有失公允。2007年9月底在上饒市交警隊和創新人力資源公司的上級單位勞動局的共同努力下，楊章盛的工傷死亡認定得以確認。該案發生在《中華人民共和國勞動合同法》(下稱《勞動合同法》)實施之前，涉及勞務派遣關系。當時我國沒有一部國家級的關于勞務派遣的相關規定，應該說實際上屬于一個法律空白點。

2007年6月29日，在十屆全國人大常委會第28次會議上，歷經4次審議的《勞動合同法》以高票通過。2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施。該法采取特別規定的方式，專章對集體合同、勞務派遣、非全日制用工等問題進行了規制。

在《勞動合同法》的制訂過程中，全國人大曾向全社會公開征集意見，一個月里通過網絡、報刊、信件收到的意見共19萬多條，其中65%以上都來自普通勞動者，勞動者對該法的頒行寄予了厚重的期待。然而一些用人單位卻充滿了顧慮和忌憚，出現了一些恐慌性規避法律的行為，華為“7000人集體辭職事件”以及沃爾瑪、奧林巴斯等國際知名企業的強烈反應，凸顯《勞動合同法》在社會勞動和保障法律部門中承擔的使命。

對于已經經過數百年的充分博弈，勞資關系已經相對穩定的西方發達社會而言，法律只是對既有的勞動關系予以認定和適當的調適而已。而在中國，《勞動法》和《勞動合同法》的任務，卻是要在極度失衡的勞資關系現狀下，對勞動者權利予以強制性保護，其必然遇到的阻力不言而喻。①《勞動合同法》實施以來恰逢全球金融海嘯，經濟動蕩之中企業經營困難，全國勞動爭議糾紛激增，如上海市人力資源和社會保障部門指出，2008年全市勞動爭議仲裁機構受理勞動爭議案件64580件，比2007年同期增長119.1%。不少企業面臨“有訂單的時候人手不夠，沒訂單的時候人員過剩”的困境，因此，越來越多的企業傾向于勞務派遣的用工方式，需要重新審視《勞動合同法》的貫徹與實行在社會和諧與經濟可持續發展的重大作用。

一、勞務派遣法律關系

勞務派遣，在我國又稱勞動派遣、勞動力租賃。是指勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同后，將該勞動者派遣到用工單位從事勞動的一種特殊的用工形式。上世紀90年代以來，勞務派遣制度因其用工形式靈活，成本較低，風險轉移等特點，獲得了廣泛的市場認同與發展。

不同于普通的用人單位與勞動者兩方當事人之間的勞動關系，勞務派遣法律關系涉及用人單位(派遣單位)、被派遣勞動者、用工單位(實際使用單位)三方法律主體。勞務派遣的突出特點是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，勞動者與派遣單位有勞動關系之名卻無勞動之實，與用工單位無勞動關系之名卻存在勞動之實。勞務派遣也不同于民事上的勞務關系，因為在勞務派遣勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關系。

作為產業領域雇用勞動的一種形態，勞務派遣用工方式的出現從學術上對傳統的勞動雇用理論提出了挑戰，從國外產業發達國家的勞務派遣及其法律規制的經歷來看，無一例外都是勞務派遣形態的出現早于法律的規制。②由于勞務派遣的特殊性，實踐中發生勞動糾紛時，派遣單位與用工單位往往相互推諉，勞動者的合法權益難以得到充分的保護。《勞動合同法》頒布之前，我國國家層面對勞務派遣的法律規定相對缺失，增加了勞動者維權的難度。

二、《勞動合同法》下勞務派遣制度的構建

長期以來，由于我國勞務派遣單位的市場地位不明確，經營資質缺乏審批程序，多數勞務派遣組織與勞務承包或勞務中介混為一體，無序競爭和侵犯被派遣勞動者權益的情況較為普遍。③《勞動合同法》對勞務派遣企業的資質、勞務派遣勞動合同與勞務派遣協議、被派遣勞動者與用人單位和用工單位間的權利和義務，法律責任承擔等作為較為系統的規定。

1.設定勞務派遣企業的資質。《勞動合同法》第五十七條規定，勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元。提高勞務派遣企業的準入門檻，有利于勞務派遣行為的規范運作。

2.明確三方主體的責、權、利。在勞務派遣三方主體中，勞務派遣單位必須履行簽約義務，以明確其與被派遣勞動者之間的勞動關系。該勞務派遣合同除應當包括普通勞動合同的必備條款外，還須載明被派遣勞動者的用工以及勞務派遣的期限、工作崗位等情況。并對勞務派遣勞動合同的期限作出了法律限定。《勞動合同法》第五十八條第二款規定，勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬;被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。然后，勞務派遣單位(用人單位)應當與接受單位(用工單位)訂立勞務派遣協議，勞務派遣協議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任。

被派遣勞動者享有知情權、訂立與解除勞動合同的權利、獲得勞動報酬的權利，同工同酬等權利。

3.指導性限制勞務派遣崗位。《勞動合同法》第六十六條規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。在整個用工制度中，直接聘用建立勞動關系是主要模式，勞務派遣是一種非主流的補充形式。

4.維護被派遣勞動者權益。除了明文規定被派遣勞動者的權利與用人單位及用工單位的義務以外，勞動合同法引入連帶責任機制和國家賠償機制，維護被派遣勞動者權益。在勞務派遣中，勞動的權益受到損害，勞務派遣單位與用工單位應當承擔連帶賠償責任，即任何一方都負有全部承擔勞動者所受損害的責任。而且，勞動合同法明確規定了相關行政部門的監管職權和法律責任，相關行政部門違法行政或者不作為造成被派遣勞動者損害的，也必須依法承擔賠償責任。

三、勞務派遣制度的和諧內涵

民主法治與和諧社會有著共同的價值追求，如公平、正義、平等、秩序，在這一意義上，法律與國家互為載體與保障，法律本身是一種和諧。凱爾森認為:“作為一個社會秩序的國家和法律必然是同一的”④。博登海默指出:“法律的真正益處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預防糾紛”⑤。馬克思主義經典著作辯證闡述:“法律不僅是秩序的保證，而且是秩序的化身”。⑥

利益機制的公平正義是社會和諧的重要基石，《勞動合同法》第一條即開宗明義，“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，制定本法。”資本、管理、技術、勞動等均是企業的構成要素，受產權決定管理權的傳統理念支配，資本以股權形式參與利潤分配;管理報酬激勵機制相對比較發達;科技是第一生產力，也比較容易從內部分配機制中獲得傾斜;唯有勞動要素雖在生產經營中發揮著重要的作用，卻因其社會地位與占有資源的弱勢長期難以得到公平合理的利益兼顧。勞動者的工資水平近年來在GDP中所占的比例逐步下降;而且工資增長緩慢，不僅低于GDP的增長速度，甚至也低于物價增長速度。這不僅影響了勞動者基本生活和勞動力再生產，挫傷了勞動者積極性，而且也不利于技術進步和產業結構升級，制約了經濟發展，增加了不同利益群體之間的利益沖突，嚴重威脅社會穩定。⑦黨的十七大報告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”，公平正義的分配制度構建體現以人為本，法律與政策相得益彰，成為和諧勞動關系的制度保障。

實行勞務派遣方式的行業及崗位極為廣泛，主要包括服務業、制造業和建筑業的數十種崗位，如司機、保安、秘書、證券經紀、外文翻譯、裝飾設計、培訓講師、電視拍攝、制造業企業輔助工種等。大量使用勞務派遣人員的用人單位以崗位編制不足及職業特色等理由，減少或不用固定職工，以降低用工成本及社會保障義務。甚至有一些企業在《勞動合同法》實施之前，通過“勞務派遣”轉換用工主體，試圖規避未與勞動者簽定勞動合同或辦理社會保險應承擔的法律責任。長期以來這一主體地位不明，并因與一般勞動者的差別待遇而產生心理偏差，成為更加弱勢的法律主體。由于法律責任的不明，在面臨求償困難時，更易成為社會的不和諧因素。勞動合同法對勞務派遣等制度的設計，有利于對強資本、弱勞工的現實格局進行有效的糾偏，形成主體明確、地位對等、利益多元的新型勞動關系，深化了勞動者的職業穩定感和對企事業單位的歸屬感。用人單位與勞動者作為相對獨立的權利主體和利益主體，雖然有著不同的利益追求，其根本利益是一致的。只有雙方的利益都得到合理的實現，利益關系達到合法并合理的相對平衡，勞動關系才能真正實現平衡、和諧和穩定。

四、結語

“法律必須以尊重人的權利、保障人的權利為依歸。法律重視對人的關懷，保護人權實為法的真諦，是法律的命脈所系。”⑧一個公平正義的社會是主體的權利、義務平等的社會，每一個勞動者都有平等就業的權利和機會，在同等規則下參加競爭，勞動關系矛盾可以得到及時、妥善處理。勞務派遣制度規范與平衡了用人單位、用工單位，以及龐大的被派遣勞動者群體，使社會更加安定有序，充滿活力。這樣的社會條件有利于勞動法律價值的實現，符合勞動關系的運行規律，推進了社會主義和諧社會偉大目標的法治進程。

注釋:

①張天蔚.勞動合同法.不可孤懸[N].中國青年報，2007.11.22

②詹華.對規范發展勞務派遣制度的思考[J].人民政壇，2008(17)

③朱四明，張建飛.勞務派遣制度的立法缺陷及其修正.經濟研究導刊，2008(11)

④[美]凱爾森著，沈宗靈譯.法與國家的一般理論[M].北京:中國大百科全書出版社，1996

⑤[美]博登海默著，鄧正來，姬敬武譯.法理學——法律哲學及其方法[M].北京:華夏出版社，1987

⑥卓澤淵.法的價值論[M].北京:法律出版社，1999

⑦張安順.公平正義:和諧勞動關系的靈魂[J].天津市工會管理干部學院學報，2008(16)

⑧李龍，張革文.法律與和諧[J].社會科學，2005(l0)

(作者簡介:徐磊，上海建橋學院副教授，碩士，研究方向:國際經濟法學、民商法學上海 201319)

(責編:若佳)