淺談新形勢下中小企業如何利用政策促發展

摘 要:金融危機下，中小企業的發展處于兩難境地，在國家保增長、拉內需的宏觀政策調控下，尋求政策支持，利用政策化危為機。

關鍵詞:中小企業 政策 發展

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-254-02

中小企業是國民經濟的細胞，是市場經濟中最具生機與活力的群體，是推動國民經濟發展的重要力量，是財政收入的穩定來源，在推動技術創新、區域經濟發展、產業結構調整、促進就業、農村勞動力轉移，促進社會和諧等方面等具有十分重要的意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，加快中小企業的發展是市場經濟的必然選擇。

一、中小企業的定義

中小企業是相對同行業大企業而言，世界各國有關中小企業的分類標準不盡相同，在不同國家和地區，有不同的中小企業劃分標準，即使是同一國家在不同的經濟發展階段，中小企業劃分的標準也不一樣。一般而言各國對中小企業的界定有定量界定和定性界定兩種方法。定量界定主要包括從企業雇員人數、資產額以及營業額三方面進行界定，定性界定一般從企業質量和地位兩方面進行界定。我國對中小企業的界定先后經過幾次調整。目前我們是采用2003年1月1日起正式實施的《中小企業促進法》的規定，符合下列條件之一的，均屬于中小企業:年資產總額在4億元及以下;年銷售總額在3億元及以下;企業年職工平均人數在2000人及以下的。

二、中小企業在國民經濟中的重要地位

中小企業被稱為“最活躍的經濟細胞”。盡管各國對小企業的定義和劃分標準不同，但小企業在各國國民經濟中的地位和作用卻是相同的。中小企業是國民經濟的基礎，是社會經濟發展中的一支重要支撐力量。其基本特征是“獨立所有，自主經營，在其所在的行業或領域不占壟斷地位”。從我國情況看，近十年來，我國中小企業占企業總數的90%以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅收為國家稅收總額的50%左右，提供了近75%的城鎮就業機會。因此，國家是否富強，人民是否富裕，經濟是否有活力，都與中小企業發展程度密切相關。由此可見，中小企業已經成為我國國民經濟增長和協調運行的重要的基礎力量。

三、中小企業的特點和作用

對于不同種類的小企業，它們具有一些共同的特點，表現在:

小企業規模小，投資少。正因為小企業所需投資不大，對資源獲取的要求不高，并且投資與見效的周期相對較短，這成為了小企業高產生率的一個直接原因。小企業對市場反應靈敏。中小企業具有“船小好調頭”的優勢，容易在市場狀況發生變化時，及時進行技術、產品及經營方式等多方面的調整，以適應市場變化的需求。因此小企業具有更強的抵御經濟波動、保持市場活力的能力。小企業具有強大的技術創新和制度創新的動力。由于小企業面臨的外部競爭壓力相對大企業更大，這給小企業力求以新取勝提供了強有力的內在動機。小企業不僅具有高產生率，而且具有高死亡率。由于在市場競爭中，小企業面臨的競爭壓力更大，在獲取資本、信息、技術等服務方面處于劣勢，管理水平不高，這使得小企業生長阻力加大，從而導致死亡率增加。小企業環境適應能力強，布局條件要求簡單，對資源獲取的要求不高，能廣泛地分布于各種環境條件中。這使得小企業成為了地方經濟發展的主力軍，改善經濟布局，協調區域經濟發展的重要手段。

中小企業的存在與發展具有重要的積極作用。主要表現在:中小企業能在改善人民生活方面提供個性化服務。隨著社會經濟的進步和生活水平的提高，人們越來越追求適合自己個性的生活，中小企業貼近生活、貼近市場，通過提供個性化服務活躍市場，具有濃重的地方化、社區化特色，是大、中型企業所難以替代。中小企業可以在制度創新和技術進步中發揮重大作用。在市場經濟發展過程中，中小企業因其改革成本較低，可以率先進行各種改革嘗試。如微軟、蘋果、索尼等世界知名企業也都是從小企業逐步發展起來的。同時，中小企業通過大量的創辦與充分的市場競爭，能夠培育出大批企業家人才和培養企業家精神，對中國社會發展具有極為深遠的影響。中小企業能夠提供較多的就業機會，是緩解社會就業壓力的主要承擔者。中小企業對就業具有輻射拉動作用，中小企業大多從事勞動密集型產業，能吸納更多的勞動力就業，有利于解決就業問題。此外，中小企業在鼓勵、促進有效競爭，防止與減少市場壟斷，發展對外經貿、支持農業生產、擴大內需、拉動經濟增長和增加財政收入方面也具有十分重要的作用。

四、新形勢下影響中小企業生存發展的因素

1.生產成本增加，企業難以承受。主要表現為:受金融危機的影響，一是原材料價格短期內急劇上漲，提升企業生產經營成本，特別是石油化工材料價格大幅上漲，如皮革、人造革、人造橡膠、膠水等以原油為原料的產品成本大幅提高，使得相關企業原材料價格上升;二是企業按新《勞動合同法》簽訂合同后，要為員工多繳納“五金”等福利性支出，使得一部分勞動密集型中小企業生產成本大量增加，利潤空間降低，導致一些小企業倒閉、撤并;而且受勞動力市場供求關系和物價上漲影響，企業對熟練工招工難，用工風險加大、用工難度增強，成本不斷攀升;三是財務費用支出持續上升。2007年以來央行6次加息，一年期短期貸款基準利率由6.12%上升到6.66%。在信貸資源緊缺的情況下，商業銀行對中小企業實際風險定價較高，貸款綜合定價上浮20%至30%不等。而且加收了所謂的“貸款承諾費”和“財務顧問費”等變相收取不合理項目費用，導致有的小企業貸款綜合定價率平均上浮率超過了32%。同時，由于社會信用缺失，一些資金困難的中小企業找不到擔保單位，致使中小企業不得不向擔保公司付出更多的擔保費用。由于一些銀行對小企業貸款門檻較高，有的中小企業既使愿意多付利息也未必能獲取銀行貸款支持，不少企業在正常渠道解決不了資金需求，故轉向企業間融資和民間借貸，進一步增添財務壓力。面對急劇上漲的生產成本，中小企業處于提高產品的出產價格與保持市場競爭力兩難選擇。

2.融資難度大融資渠道窄。表現為一是信貸資源緊缺，一些中小銀行受到信貸規模的硬性約束，無法滿足小企業生產經營的資金需要。大型商業銀行分支機構大客戶擠出效應明顯，存在“保大壓小”情況，為保已有的大客戶資源，將有限的信貸資源優先用于支持大中型企業的發展。同時，現行中小企業的貸款規?？梢哉{劑用于大企業的資金需要，因此對中小企業支持力度有所減弱，導致中小企業的資金需求得不到滿足，資金周轉困難。二是有的大型商業銀行宣傳支持中小企業的舉措多，實際投入信貸資金少，體現在對中小企業貸款占全部貸款比重低，增速遠低于當年全部貸款的增幅。三是有的中小企業信貸門檻高，小企業只能望洋興嘆。四是中小企業不良貸款率大大高于同期公司類貸款不良率，信貸人員擔心承擔責任。五是中小企業內控制度不完善，財務管理不規范、信息不對稱，有的企業提供虛假失真的信息，信用狀況難評估，有不良記錄。

3.自身質素不高，技術創新不足。中小企業技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的另一個重要瓶頸。主要表現在:一是人才資源缺乏，職工素質普遍較低。人才資源缺乏是中小企業存在的普遍現象。由于中小企業多數屬于鄉鎮企業，職工整體素質較低專業技術人員、管理人才比較少，企業發展后勁不足。二是技術水平較低，設備陳舊落后。我國中小企業由于技術水平低下、設備陳舊，造成企業產品缺乏競爭力。三是經營管理水平低。中小企業普遍存在管理人才缺乏，管理落后，管理制度不健全等問題，有些中小企業還存在家族管理模式，造成中小企業經營管理水平低下，許多企業在生產經營、組織人事、財務管理、后勤服務等方面缺乏相應的規章制度，造成產品成本高，質量低劣，效益低下，虧損面大，負債率高。四是產業結構和產品結構不合理。

五、利用政策在困境中求發展

1.保增長、擴內需的大環境政策。中小企業應該把握當前我國保增長、刺激消費、拉動內需整體的大環境下，化“?！睘椤皺C”。自2008年11月起，中國政府宣布出臺十項保增長、擴內需的措施，到2010年底約需投資4萬億元人民幣，預計可拉動明年經濟增長1.8個百分點。得益于此，家電、電子信息等相關產業仍能夠在較穩定的國內環境下得到穩步發展。中小企業應把握當前國家的重要產業調整和振興規劃機遇，選好項目，適時調整產業結構和產品結構，找準方向，促發展。

2.適度寬松的貨幣政策。中小企業應把握宏觀經濟脈搏，國家實行適度寬松的貨幣政策，降低貸款基準利率，降低存款準備金率，增加市場資金的有效供給，減少中小企業的籌資成本，進一步疏通對中小企業的融資渠道，從根本上解決中小企業資金短缺的問題。

3.關注民生，積極的財政政策。關注民生，尤其要關注就業，就業是民生之本。國際國內經驗證明，最成功吸納就業的非中小企業莫屬。統計數據顯示，中小企業吸納了75%的就業，對經濟增長的貢獻超過60%。所以保增長就一定要保就業，而保就業則一定要保中小企業。中小企業可以利用當前的傾斜于就業的積極的財政政策，降低本企業的生產成本。響應國家全民創業的大環境下，政策規定在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。特別是適當放寬了高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件，在新的《勞動合同法》下，特別是勞動密集型企業，應該考慮充分利用有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貼息貸款、崗位補貼和社保補貼以及培訓資金補貼、創業孵化園區或基地等扶持政策，有效地降低生產經營性成本。

另外，中央目前有六項專項資金支持中小企業，六項專項資金中，科技型中小企業技術創新基金主要采取無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點支持自主創新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權，能形成核心競爭力的科技創新項目，以及為科技型中小企業技術創新活動提供社會化、專業化服務的公共技術服務機構;中小企業國際市場開拓資金;中小企業服務體系專項補助資金，用于支持中小企業服務機構開展有關促進中小企業發展的服務業務，主要有:培訓服務(包括創業培訓、中小企業經營管理及專業技術人員培訓、中小企業服務機構從業人員培訓和政府部門直接從事中小企業管理工作人員培訓)、信用服務(包括建立中小企業信用檔案，開展中小企業信用征集與評價以及誠信活動)、創業服務(支持中小企業服務機構為創辦中小企業提供創業指導、綜合服務等活動)、管理咨詢服務(即中小企業服務機構為提高中小企業管理水平開展的管理咨詢、企業診斷、信息服務等活動);中小企業發展專項資金，主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術進步以及促進中小企業信用擔保體系建設等方面;中小企業平臺式服務體系專項補助資金，用于支持各地中小企業公共服務平臺建設。

4.利用政策，以自主創新為主題，推動企業全面進步。據國際貨幣基金組織預測，金融危機的影響會持續18個月，現在10個月已經過去了，中小企業生存下來就有希望，目前生存是第一位的。第一，以技術創新為動力，推進技術進步。根據我國中小企業的特點，在進行技術創新時應采取更加靈活多樣的策略;充分利用當前我國正處于產業結構和產品結構調整的關鍵時期，進一步加大技術改造力度，尤其要大力發展高新技術產業，改造和優化產品結構，提高產品質量;充分利用與大企業的分工協作關系，利用中小企業靈活快速的經營特點，盡快將科技發明轉化為產品;重視培養研發人員，選擇好符合本企業實際的技術創新生長點。創新產品多樣化是應對當前危機的重要手段。在全球化背景下，資源和財富通過市場調節手段，必然向效率高的企業和區域流動。因此，“機”就是自我創新能力。企業自我革命，自我創新，創造出適合市場需求的新產品，才是度過此次金融危機最好辦法。第二，加強管理創新，中小企業要以改革為契機，加強和改進企業管理:按照現代企業制度要求，重構企業組織結構。重視管理人才的培養和引進。當前要加快培養和引進一大批熟悉我國國情、具有良好的外語水平、豐富的專業知識、精通WTO規則和國際經濟法律的專門人才。重視培養企業家，要通過現場交流、網上討論、咨詢診斷、案例分析等靈活多樣的形式，開展適應中小企業需要的創業培訓、技能培訓、學歷培訓、法律和標準培訓等，切實提高中小企業經營管理者的素質和能力，加強職工培訓，提高職工的整體素質。

總之，對中小企業來說，目前主要是積極順應國家關于中小企業方面的優惠方向和政策設計，積極發展能得到充分優惠的項目和產品。政策性資金是一種引導資金，對于企業的發展至關重要，特別是在目前宏觀調控的背景下，用好政策性資金更加重大。中小企業要爭取到這些政策支持，應立足以下幾方面的工作:一是要全面、準確理解政策的內涵，明確能夠享受國家政策扶持的前提條件。中小企業由于自身的局限，無論是技術信息，還是市場信息，乃至政策信息，都處于相對弱勢地位，獲得政策支持的力度也相對較弱。對中小企業來說，必須時刻關注政府的政策，熟悉和掌握各項政策。二是要制定切合本企業的規劃，找到適合本企業的政策。因為不同企業生產經營方向不同、性質不同，各種支持政策對不同企業來說，影響是不同的，因此，企業應立足于本企業的實際，尋求政策。三是明確有關管理部門的操作規程，按時上報，企業還可以到已享受該項政策的單位調研，以便切實符合有關規定，少走彎路。四是要提高資金使用效率。企業真正做到?？顚Ｓ?，把資金用在刀口上，用在發展上，增強企業的經營管理和市場競爭能力。

參考文獻:

民營中小企業融資難的原因及對策.會計文苑

(作者單位:濮陽高新區城區勞動保障事務所 河南濮陽 457000)(責編:賈偉)