淺談縣級GDP核算工作

摘 要:文章以山西省芮城為個案，分析了縣級GDP核算工作中存在的突出問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞:縣級 GDP核算 存在問題 對策建議

中圖分類號:F127 文獻標識碼:

文章編號:1004-4914(2009)10-286-02

近年來，GDP統計指標越來越受到各級黨政領導和社會各界的重視和關注。縣級GDP核算專業是我國統計核算系統中的基層單位，擔負著縣及縣以下國民經濟核算任務。因而提高縣級GDP核算質量，對提高國民經濟核算水平具有十分重要的意義。現結合芮城縣核算工作的實踐，談幾點認識與體會。

一、縣級GDP核算工作存在的突出問題

GDP核算數據質量是各專業數據質量的集中體現。由于GDP核算涉及國民經濟的各個行業，因此GDP核算與各專業各部門統計數據質量密切相關，各專業與部門的數據質量都將直接影響著GDP核算數據質量。隨著核算體系的不斷成熟與完善，GDP核算質量在不斷提高，但當前在GDP核算中存在的以下問題值得予以重視。

1.工業增加值核算存在誤差，影響GDP核算質量。(1)規模以上工業增加值率的出入較大，影響GDP核算質量。工業增加值有兩種計算方法，一種是生產法，一種是收入法。生產法工業增加值的計算是由企業統計人員根據企業的生產經營情況計算生產法的工業增加值，直接填入工業統計報表，縣級工業專業統計人員只是直接匯總轄區內所有工業企業生產法增加值;收入法的工業增加值，是由核算人員根據工業企業的財務狀況表計算的。以芮城縣來看，有些年份生產法和收入法的增加值相差超過10%。究其原因主要有以下幾個方面:一是近年來芮城縣工業企業不景氣。二是企業統計人員素質不一，個別統計人員不能按照增加值核算的規定進行核算，對企業成本費用的理解不到位，致使對工業企業的中間投入計算有誤，工業專業統計人員對其計算基礎信息無處考證。芮城縣工業企業增加值占GDP的比重較大，工業企業增加值的準確與否，直接影響到芮城縣GDP數據的質量。(2)規模以下工業企業數據無準確來源。規模以下工業企業雖然實施了抽樣調查，只是滿足上級統計部門的需要，對縣級代表性不夠，抽樣調查數據的質量取決于企業調查專業人員本身的專業水平、工作敬業的程度和對全縣規模以下工業企業經營狀況的整體把握程度，因此，所形成的的抽樣調查誤差在所難免。

2.第三產業核算所需的基礎資料缺口很大，源頭數據質量無法保證。2004年全國第一次經濟普查彌補了常規統計中由于調查制度的不完善而導致的漏統問題。但常規年度第三產業的增加值計算還存在以下問題。(1)部門統計不夠健全。一是系統內交通運輸單位發生了重大變化。絕大部分單位已將車輛出賣或承包給個人，這樣財務報表的數據也很難搜集，即使報表上有數據，是否如實反映經營情況還是另外一回事。個體運輸資料，核算制度規定從工商局及運管站取得，但在實際操作中，這兩處所出數據均有漏洞和交叉部分，讓核算的同志難以取舍，不好把握。二是郵政電信業統計財務核算資料只能滿足市一級核算工作的需要，滿足不了縣區級GDP核算的需要。三是一些服務業單位如保險業沒有主管部門，還有金融業的主管部門的財務報表沒有按區域進行分類匯總，核算人員收集財務報表很費時、費力、費事。(2)新興服務業數據遺漏較為嚴重。近年來第三產業的發展取得了很大進步。特別是新興服務業更是蓬勃發展，核算中新興服務業由于資料不全，常規統計難以準確核算，相關數據的缺漏，使全縣GDP總量及發展速度均受影響，很難客觀、真實反映芮城縣產業結構調整成果。如計算機服務業、軟件業、娛樂業、租賃和商務服務業、家政服務業等，雖然在常規統計中通過相關資料推算等方法作了統計，但還很不充分。(3)支出法的核算體系不健全。在用支出法核算GDP時，上級核算部門因為進出口數據相對準確，通過支出法的核算有效保證了核算數據的質量。而縣級核算除了進出口總額外，地區經濟在貨物和服務的流入和流出方面很難獲得準確資料，無法對生產法和收入法的核算資料進行驗證，影響了核算的數據質量。(4)核算價格指數體系不完善。具體表現在:一是用縮減指數對農業增加值進行不變價縮減時缺乏相應的農業生產資料價格指數，無法采用雙縮法，只能用農業產值價格指數單縮。二是縣級沒有固定資產投資價格指數。三是大部分服務業可比價增加值計算采用的是居民消費價格指數中對應的服務項目價格指數。但是，有些服務業，如計算機服務、會計師服務、廣告服務，其服務對象往往不是居民住戶，因此這些服務業可比價增加值計算實際上沒有對應的消費價格指數。(5)GDP核算分類制度不細，核算的適應性不強。受基礎資料的限制，GDP核算的產業部門分類太粗。從行業部門分類來看，服務業是比較突出的一個問題。服務業中一些新興行業沒有單獨的新興行業的增加值核算，只是籠統地比照其他服務業增加值核算，這種籠統的服務業增加值計算滿足不了經濟分析的需要。例如要提供本轄區旅游業的產值和增加值，從報表中提供不出來。從所有制分類來看，核算制度沒有建立按所有制分類的核算制度，為了滿足地方黨政領導了解地方非公有經濟的需要，核算制度中如果增加了按所有制分類制度進行分類，就可以一取兩得，既滿足地方黨政領導的需要，又減輕基層統計工作的負擔。(6)基層核算人員的素質是影響核算數據質量的一個方面。隨著統計體制改革以及抽樣調查和普查任務的日益增多，縣級統計人員普遍人手少，縣級核算人員承擔的工作任務比較多，學習和研究核算制度的時間相對比較少。其次，在核算GDP時特別是季度核算報表，上級核算部門為他們審核和認定留出的時間多了一些，基層核算人員報表時間相對比較緊張，在一定程度上影響核算質量。再次，上級核算部門對基層核算人員培訓不夠，使基層核算人員在工作中有力不從心之感。

二、改進縣級GDP核算工作的對策

1.改革規模以上工業增加值的統計制度。在現行的規模以上工業企業統計報表制度中取消工業增加值的指標，在工業企業的報表中增加與工業增加值計算相聯系的成本費用指標，由縣級工業專業人員根據企業本身填報的成本費用指標計算生產法的工業企業增加值。這樣既可以減輕企業的負擔，也在一定程度上相對減少基層統計誤差的發生，提高工業企業統計數據的質量。

2.規范和理順部門統計。部門統計工作是整個統計工作的重要組成部分，理順、規范部門統計工作是提高統計數據質量特別是提高第三產業核算數據質量的一個不可缺少的部分。因此，應及時出臺關于加強、規范部門統計基礎工作的管理制度，同時強化部門對其主要經濟數據的評估審核。要求有關部門按有關規定及時向政府統計機構報送各種統計資料和財務資料，減輕基層核算人員從部門收集統計數據的工作量，更是提高基層核算數據質量的重要組成部分。

3.盡快完善服務業的統計調查制度和核算方法體系。全國第一次經濟普查為服務業的核算提供了大量有價值的基礎資料，但由于基層人手緊張，時間緊，基層統計人員素質不一，調查單位財務制度不健全，配合程度差等多種因素，難免影響統計數據質量。隨著經濟的不斷發展，新興產業不斷涌現。僅靠這次普查對今后第三產業統計是不夠的。因此要認真總結分析兩次經濟普查工作的經驗教訓，不斷加強服務業抽樣調查的范圍和力度，盡快完善服務業的統計調查制度和核算方法體系，不斷加強第三產業核算。

4.繼續加強核算方法制度改革，從制度上完善地區GDP核算。在GDP核算方法制度改革上針對縣市級核算工作的實際，出臺可操作性強的縣市級核算辦法，在完善服務業調查制度的基礎上，不斷繼續完善支出法的核算體系和核算價格指數體系，改革核算分類制度，適當增加一些反映當前領導和社會關注的熱點指標，如非公有經濟、小康建設、新農村建設，環保與資源節約等。

5.加大培訓力度，提高統計人員的綜合素質。要加大對基層核算人員培訓的力度，使核算專業人員及時了解所有專業與部門統計中指標含義與口徑的變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。同時統計系統內部各個專業人員要學習核算理論與方法，了解核算體系的變化，加強專業統計與核算的銜接，以真正提高基層核算數據質量。

6.改革核算專業處理程序，提高核算工作效率。在現有核算專業數據處理程序基礎上，編制統一的程序，增加一些核算年報過錄表，方便核算年報的計算與修改。這樣不僅減輕核算人員的工作量，而且操作規范既保證報表數據質量又提高了核算工作的效率。

(作者單位:芮城縣統計局 山西芮城 044600)

(責編:鄭釗)