縣城垃圾處理的現狀及出路初探

摘 要:文章介紹了山西省長子縣城市垃圾處理的現狀，分析了長子縣城市垃圾處理存在的問題，提出了縣城垃圾資源化的發展思路。

關鍵詞:縣城 垃圾處理 現狀 問題 思路

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-290-01

縣城是縣級城市的政治和經濟中心，是城市對外服務的窗口，城區環境的好壞，不僅關系到城市對外形象，而且影響到城市居民的生活質量，也影響到城市經濟的可持續發展。隨著縣城建設的快速發展，縣城的垃圾處理問題越來越引起廣大群眾的關注。

一、縣城垃圾處理的現狀

長子縣地處山西省晉東南地區，位于上黨盆地西側，東距長治市區21公里，縣城規劃區面積13.7萬平方米，縣城人口約5.5萬人，其中九個城中村人口約1.5萬人。目前，縣城的固體生活垃圾絕大部分是露天堆放，然后集中清運至縣城周圍挖坑填埋。新城區多層住宅小區和機關、企事業單位的生活污水垃圾大多數進入自建的化糞池進行發酵處理;九個城中村居民的生活污水垃圾大部分直接排入下水道，最后隨城市排水系統直接進入縣城外的河流。這些到處露天堆放的固體垃圾和直接排入城外河流中的生活污水，不僅影響了城市景觀，而且嚴重污染了我們生命至關重要的大氣、水和土壤。這些垃圾產生的污染，不僅對城市居民的健康構成威脅，而且對河流兩岸村民的健康也構成威脅。雖然國家投入巨資正在興建污水處理廠，但因城中村的生活污水大部分直接排入城市下水道，很難進行收集處理。

二、縣城垃圾處理存在的問題

近幾年隨著縣財政收入的好轉，雖然縣政府對縣城生活垃圾的處理愈來愈重視，財政投資不斷加大，對縣城的垃圾治理取得了很大成績，但仍不適應城市建設和發展的需要。其主要存在以下問題:

1.現有管理體制不適應當前形勢。全縣目前的城市環境衛生體制完全是按照計劃經濟模式運行的，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分，很不利于城市垃圾的管理。隨著環衛工作內涵的深入和外延的擴大，顯得效率低，負擔重，不能適應新形勢的發展。

2.政府投入長期過低，二次污染嚴重。長期以來，城市環境衛生作為一項公益事業，完全由政府負擔，資金來源完全依賴于縣長是否重視，嚴重影響了城市環境衛生事業和資源化設施建設和運行管理。由于是農業大縣，財政基本上屬于吃飯財政，因此，長期以來對城市垃圾處理投入不足，歷史欠賬較多，致使全縣的垃圾處理絕大部分是采用簡易填埋方法。而垃圾由于缺乏分類，垃圾中含有許多有害物質，造成嚴重的土壤污染和水污染。

3.垃圾收費不足以處理生活垃圾。隨著縣城的發展，垃圾總量不斷增加。雖然國家也制定了垃圾收費政策，但因居民生活垃圾收費缺乏計量收費依據，缺少有效載體，收費成本高，生活垃圾成本構成環節多，以及缺乏有效手段等因素，平均收繳率很低，所收費用根本不足以支付垃圾處理的費用。

4.垃圾資源化未引起重視?？h城大部分生活垃圾還沒有實現分類收集，既浪費了資源，也增大了城市垃圾的運輸和填埋量。

5.基礎設施建設落后，生活污水難以收集處理。全縣由于城中村較多，2/3的城市居民居住在城中村，城中村的住宅絕大多數為獨院二層樓或平房，城中村居民的生活污水除少量隨意傾倒在住宅周圍空地外，大多數直接排入縣城下水道。目前，雖然國家投資近5000萬元正在興建占地30余畝建設規模的處理污水、5000立方米的現代化污水處理廠，但因占城市人口2/3的城中村居民的生活污水直接排入城市下水道，難以收集處理，如不改變城中村居住模式，污水處理廠很難完全發揮作用。

三、縣城生活垃圾處理的思路

加大財政投入和管理力度，盡快制定切實可行的城中村改造方案并逐步付諸實施，建立完善的行政經濟手段，提高處理處置技術水平，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續發展。

1.建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。全縣現行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展。因此，要改變管理體制上政企合一的僵化格局，實行環保部門監督，環衛部門管理，專業公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。要將垃圾清運處置單位從政府部門獨立出去，由事業單位管理體制轉變為企業管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業化。要建立城市垃圾特種經營許可制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，逐步形成市場競爭機制。

2.加大政府財政投入，杜絕二次污染。今后，除應積極爭取國家專項資金扶持外，隨著縣城經濟的迅速發展，縣政府應進一步加大財政投資力度，建設垃圾衛生填埋廠，城市大部分無機垃圾進行衛生填埋處理，從根本上解決垃圾填埋后的二次污染問題。

3.合理征收居民生活垃圾服務費。垃圾衛生填埋廠由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業由于其公益性特點，其經費來源除國家和地方財政加大投資外，也應該根據本地的經濟發展，公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序，并通過恰當的有效載體制定一套切實可行的收費辦法，增加收繳率和收繳量。

4.推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源利用水平。目前，我國各大城市普遍采用國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥三種主要垃圾處理技術，其中以填埋(含衛生填埋)為主，占全部處理量的90%以上?？h城的垃圾主要由居民生活垃圾、街道保潔垃圾和單位垃圾三大類組成。單位垃圾中可再生材料比重較大;多層住宅中居民生活垃圾中廚衛垃圾和可再生材料比重也很大;城中居民生活垃圾主要為無機垃圾(燃煤垃圾)，其次為廚衛垃圾和可再生材料;街道保潔垃圾主要是無機廢棄物。針對全縣城市垃圾的特點，應推行垃圾分類，將廚衛垃圾采用堆肥技術進行處理，變廢為寶;將可再生材料回收利用;對無機垃圾采用衛生填埋技術進行處理。

5.加快城中村改造步伐，改善城中村基礎設施條件。從2008年開始，全縣的城中村改造工作正式列入政府工作日程。但由于管理不到位，呈現邊改造邊建設邊擴大的局面。城內九村因未嚴格納入規劃控制和管理，城內九村村民仍在不斷新建庭院式二層小樓住宅。對此，縣政府應該引起高度重視，應立即采取有效管理措施，堅決制止城中村村民新建庭院式住宅。同時，加快城中村改造步伐，逐步將城中村改造成一批檔次較高、設施齊全、功能配套的現代居住小區，促進城市社區凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，從根本上杜絕城中村居民將生活污水直接排入城市下水道的現象發生。

(作者單位:山西省長子縣環境監測站 山西長子 047100)

(責編:賈偉)