讓政府運作更加開放 透明

5月14日，深圳市政府常務會議審議并原則通過了《深圳市人民政府新聞發布工作辦法》，對全市政府系統新聞發布工作進行了規范，并在全國率先引入新聞發布問責制。問責制的引入，有助于提高新聞發布水平，打造陽光透明政府，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

不積極、不及時、不規范的新聞發布將被問責

按照《辦法》，依法應當發布新聞而不發布或未在有效時間發布，造成不良社會影響和后果的;涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會影響和后果的;對于重大自然災害、事故災難、突發衛生事件、社會安全事件等，不及時發布新聞，或者故意發布虛假新聞，造成不良社會影響和后果的;違反程序規定擅自發布新聞、拒絕執行上級主管部門的新聞發布指令或延誤時機執行不力的或者未履行保密審查程序致使國家秘密泄露等，造成了不良社會影響和后果的，都將被予以行政問責，涉嫌犯罪的還要移送司法機關追究責任。概言之，政府官員不積極、不及時、不規范的新聞發布都將面臨問責。

問責制有助于健全新聞發布制度

近年來，經過多方努力，國務院新聞辦、中央各部門、各省(區、市)人民政府三個層次新聞發布制度基本建立，發言人隊伍不斷壯大。特別是《政府信息公開條例》、《突發公共事件新聞報道應急辦法》實施后，依法推進信息公開，新聞發布工作取得了明顯進展。截至2008年底，中央各部門和各省(區、市)人民政府已確定新聞發言人162人，有14個中央部門和2個直轄市開展了定時定點新聞發布。

值得注意的是，一些地方官員受傳統觀念的束縛，在處理重大公共事件、制定重大公共政策時，不重視群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。一些地方官員借助“新聞發布”的盾牌，以“無可奉告”壟斷信息，躲避記者。一些地方雖建立了新聞發布制度，但并未認識到新聞發布工作的重要性，在是否發布、何時發布、如何發布等問題上，缺少統一的規范，新聞發布成了可有可無的政策擺設和形象工程。

上述問題帶來的后果是嚴重的。近年來，在群體性事件、突發公共安全事件、公共衛生事件中，由政府信息發布遲滯和政府官員“不作為”、“不當作為”導致輿論引導權喪失的案例屢見不鮮。

黨和政府高度重視新聞發布工作，黨和國家領導人也高度重視新聞發布工作的意義，將新聞發布作為新聞宣傳工作的重要組成部分和衡量政府執政能力的重要標準。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出:“讓權力在陽光下運行”，要求保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日報社時指出:“要完善新聞發布制度，健全突發公共事件新聞報道機制，第一時間發布權威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權。”“在這次抗震救災斗爭中，我們及時公布震情災情和抗震救災情況……贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評。其中的成功經驗值得認真總結，并要形成制度長期堅持。”2008年9月24日，溫家寶總理在紐約與《僑報》、美國中文電視、《世界日報》、《星島日報》、《明報》、鳳凰衛視及香港華文媒體負責人座談時強調:“政府的工作必須透明，在陽光下進行。一個政府除了責任、服務、奉獻和廉潔外，不應當有任何其他特權。我們始終堅持兩條原則，一是把人民群眾生命安全放在第一位，二是實行信息公開。政務公開要制度化，并在實踐中不斷完善。”

深圳新聞發布問責制的建立，既是貫徹落實中央10號文件的具體措施，也是《政府信息公開條例》、《突發公共事件新聞報道應急辦法》在新聞發布制度上的規范化和具體化。

問責制的核心是“首長問責”，便于落實

《辦法》采用行政首長負責制及分級發布、歸口負責原則，即政府新聞發言第一責任人是行政機關的行政首長，對新聞發布工作負領導責任。新聞發言人依首長授權發布新聞，并對行政首長負責。新聞發布責任與行政管理權限相對應，既對上級政府和行政部門負責，又主動回應社會公眾信息訴求。《辦法》還要求，市、區兩級政府逐步健全新聞發布工作績效評估體系，由新聞主管部門，即市區政府新聞辦進行評議，評議結果作為考核和問責的依據，情節嚴重的，依法進入“問責”程序，同時預留情節輕微者的“通報批評、責令改正”這一行政救濟渠道。

問責制的核心是“首長問責”，這體現了新聞發布工作的制度化屬性。

新聞發言人是一種制度的代言人，代表行政首長就具體問題進行表態，問責制的最終指向是行政首長。公眾可對行政首長問責，使新聞發布問責制的落實成為可能。

問責制有待清晰完善

社會輿論在對新聞發布問責制給予高度評價的同時，也不無憂慮地指出，問責制的設計比較模糊，缺少嚴格具體的規范，問責的主體、范圍、條件、程序、后果均無明示，問責的政治責任和法律責任邊界也不盡清晰，這將有損問責制的權威，也不利于問責制的執行。此外，我國目前的行政問責主要集中在重特大安全生產事故中，而由新聞發布失職導致的行政問責還是一項較為新鮮的制度安排，官員的責任意識和民眾的權利意識均有待增強。

(作者來自國務院新聞辦公室)

責編:王眉