“國(guó)進(jìn)民退”

本輪國(guó)進(jìn)民退不僅是國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)企的共同行動(dòng)，幾乎涉及到所有重要行業(yè)，更是政府意志和政策導(dǎo)向的結(jié)果

金融危機(jī)初臨時(shí)，許多人都在預(yù)測(cè)危機(jī)過(guò)后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將出現(xiàn)革命性變化，一些新的經(jīng)濟(jì)力量和組織模式將涌現(xiàn)。然而，一年后的今天人們唯一能清楚看到的，是各主要經(jīng)濟(jì)資源再次向國(guó)有企業(yè)集中回流。政府出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案，也使得國(guó)有企業(yè)成了后危機(jī)時(shí)代最大的受益集團(tuán)。

12月4日，北京奧體南地塊拍賣(mài)創(chuàng)造了新地王，央企中建國(guó)際以48億元將三塊地收入囊中，平均樓面價(jià)格每平方米近2萬(wàn)元。參與拍賣(mài)的8家地產(chǎn)企業(yè)能與中建叫板的只有另一家國(guó)企地產(chǎn)商遠(yuǎn)洋地產(chǎn)。暫落下風(fēng)的遠(yuǎn)洋地產(chǎn)在兩天后，就以48.3億元人民幣投得北京亦莊新城的一幅土地，樓面價(jià)也超過(guò)了1.8萬(wàn)元。

從今年4月開(kāi)始，大連、杭州、上海、廈門(mén)、南京、重慶、深圳和廣州相繼出現(xiàn)了新“地王”，其中絕大多數(shù)歸屬大型國(guó)有企業(yè)或具有龐大國(guó)資背景的地產(chǎn)企業(yè)。

國(guó)企砸巨資提高地產(chǎn)業(yè)介入門(mén)檻，這也成了國(guó)企與民企爭(zhēng)利的最有力證據(jù)。近日香港富華國(guó)際集團(tuán)有限公司總裁趙勇說(shuō):“現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么樣讓民營(yíng)開(kāi)發(fā)商能夠生存下來(lái)，許多同行不要說(shuō)投地王，他干這個(gè)行業(yè)都干不了了，我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該有相應(yīng)的政策保護(hù)他們。”據(jù)證券分析機(jī)構(gòu)九鼎德盛之前的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前136家央企中， 已經(jīng)有七成涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

除了利潤(rùn)豐厚的地產(chǎn)行業(yè)外，新一輪“國(guó)進(jìn)民退”還在資源、鋼鐵、航空、煤炭等國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重的壟斷領(lǐng)域迅速推進(jìn)。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《非公經(jīng)濟(jì)36條》后，奧凱航空、春秋航空、東星航空、鷹聯(lián)航空等民營(yíng)航空相繼出現(xiàn)，但今年以來(lái)，奧凱航空停航正待重組，東星航空破產(chǎn)清算，鷹聯(lián)航空被四川航空重組;9月，虧損的國(guó)有企業(yè)山東鋼鐵集團(tuán)收購(gòu)了贏利頗豐的民企日照鋼鐵;煤炭行業(yè)的國(guó)進(jìn)民退更是趁著整治礦難的機(jī)會(huì)大舉推進(jìn)。

“國(guó)有體制改革從1998年開(kāi)始，到2003年之后基本沒(méi)落實(shí)，回潮的標(biāo)志是兩個(gè):第一是國(guó)企擴(kuò)張的邊界問(wèn)題，二是不以市場(chǎng)為導(dǎo)向重組，國(guó)企拿著國(guó)家注資和銀行優(yōu)惠貸款來(lái)并購(gòu)。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)保育鈞說(shuō)，“這樣的資源分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是不合理的，意味著市場(chǎng)化進(jìn)程的倒退?！?/p>

然而事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從來(lái)就不是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)主導(dǎo)的。本輪國(guó)進(jìn)民退不僅是國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)企的共同行動(dòng)，幾乎涉及到所有重要行業(yè);而且不是單純的企業(yè)行為和市場(chǎng)活動(dòng)，而是按照天則經(jīng)濟(jì)所理事長(zhǎng)張曙光的話說(shuō)，“有政府的大力支持、主導(dǎo)組織和公開(kāi)介入，是政府意志和政策導(dǎo)向的結(jié)果”。

這場(chǎng)新國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，既有國(guó)際和歷史的大背景，也有國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在原因。一是我們一直把做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基本方針，因而不惜通過(guò)大量注資和利益輸送來(lái)支持國(guó)有企業(yè)，例如，國(guó)有航空公司虧損幾十億，國(guó)家給予救助和補(bǔ)貼，而民營(yíng)航空則受到排擠，虧損幾億元即只能關(guān)門(mén);二是一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)政策向大型國(guó)企傾斜，國(guó)企特別是央企往往是龍頭企業(yè)，受到政策扶持，反過(guò)來(lái)，又過(guò)多限制了中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，使之面臨著被重組和關(guān)閉的命運(yùn);三是國(guó)有銀行壟斷的金融體制和四萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為國(guó)有企業(yè)特別是央企提供了大舉擴(kuò)張的資金支持;四是金融危機(jī)沖擊和產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)果使一些制造業(yè)利潤(rùn)下降，國(guó)有企業(yè)向房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域擴(kuò)張;五是地方政府的GDP偏好和政府競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了中央國(guó)企和地方國(guó)企的聯(lián)合，強(qiáng)化了國(guó)企利益集團(tuán)，進(jìn)一步壓縮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存空間。

這些做法的合理之處在于，一批資本、技術(shù)密集型大型國(guó)企的生存能力得以加強(qiáng)。一方面它們可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，另一方面，越是資本、技術(shù)密集度高的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越少，因此拓展外銷(xiāo)的阻力更小。這類(lèi)產(chǎn)品所涉及的龐大投資額和所承受的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往是財(cái)力普遍不夠雄厚的民營(yíng)企業(yè)所無(wú)力承擔(dān)的。

既然當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)大背景決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向資本、技術(shù)密集行業(yè)傾斜，而在資金和“膽量”方面更具優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)在這一過(guò)程中又具有明顯的先天優(yōu)勢(shì)，由此造成的“國(guó)進(jìn)民退”恐怕也是一種不可避免的結(jié)果。