中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資源瓶頸與未來愿景

20多年前我國出現(xiàn)了民間公益捐贈(zèng)，再早以前沒有，過去所有的資源都由政府掌控。今年是希望工程20周年，它開了中國民間公益的先河，20年來共接受捐款57億元，救助失學(xué)兒童356萬人次，建設(shè)希望小學(xué)15900多所，每100所中國農(nóng)村學(xué)校中就有一所是希望小學(xué)。去年汶川大地震期間，四川重災(zāi)區(qū)有146所希望小學(xué)，大約有10萬孩子在那里上課，地震發(fā)生的時(shí)候，希望小學(xué)建設(shè)的新教室沒有發(fā)生一例死亡。

但總體而言，我國公共慈善事業(yè)的現(xiàn)狀需要反省和自我批評(píng)。中國的公益基金會(huì)發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，比如中國青少年發(fā)展基金會(huì)1989年成立，從共青團(tuán)中央拿到了10萬元的注冊(cè)資金，并獲得了向民間籌款的權(quán)利。當(dāng)時(shí)的公益基金會(huì)是自上而下的，在籌款和資金使用上自然依托行政系統(tǒng)。這樣的做法成本很低，不用給政府人員發(fā)工資，使得公募基金會(huì)資金的使用效率比較高，也比較安全。公募基金會(huì)所籌集的資金也都是通過政府系統(tǒng)落實(shí)，到縣一級(jí)，給基金會(huì)干活的清一色是公務(wù)員。

汶川大地震之后，民間捐款高達(dá)760億元，但民間公益組織在服務(wù)業(yè)就業(yè)率增長的貢獻(xiàn)卻幾乎為零。世界潮流是政府購買民間組織的服務(wù)，比如美國政府購買民間組織服務(wù)的資金投入是民間捐款的1.5倍，而在中國卻是民間組織購買政府部門的服務(wù)。結(jié)果是民間的捐款，通過公募基金會(huì)，大部分進(jìn)入政府部門。清華大學(xué)的研究結(jié)果表明，汶川地震之后的760億元民間公益捐款，有80%流入了政府財(cái)政。民間捐贈(zèng)資源從民間到政府的流向，強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)資源的壟斷，成為政府的第二水源，這與政府體制改革的目標(biāo)是背道而馳的。

中國公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家存在較大差距。2007年美國私人捐贈(zèng)3070億美元，占該國GDP的2.2%，而非營利組織創(chuàng)造的GDP總量高達(dá)1萬億美金。2007年中國民政部統(tǒng)計(jì)，民間組織創(chuàng)造的增加值僅占服務(wù)業(yè)的0.32%，為1995年全世界平均水平的1/30。原因何在?其他國家的社會(huì)福利很大一部分是由政府資助，由非營利組織經(jīng)營，但中國這些領(lǐng)域仍然是國家事業(yè)單位，民間公益組織數(shù)量較少，掌握的資源也很匱乏，政府改革把一些資源和權(quán)利放出去的時(shí)候，沒有將其交給非營利部門做，而是交給了市場。比如教育領(lǐng)域，國外的私立教育主要是非營利的，而中國的私立教育是市場投資行為，美國前10名大學(xué)都是私立大學(xué)，但不是老板們賺錢的大學(xué)。所以中國的教育甚至醫(yī)療衛(wèi)生都是極端政府化+極端市場化，沒有非營利部門的空間。

英國有5500家社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)造了國家GDP總量的1%。中國民間公益服務(wù)組織，也叫草根NPO，只能依靠境外資金會(huì)的資金支持，我們稱他們“喝洋奶”，但誰有喂他們母乳呢?沒有本土資源的支持，在公益產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙嗔训摹９蓟饡?huì)獲得了90%以上的捐款，但公益服務(wù)機(jī)構(gòu)跟他們沒有血緣關(guān)系。中國草根NPO只能接受境外的支持，這種喝洋奶的狀態(tài)是不可能發(fā)展的。

2004年我國頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》后，非公募基金會(huì)的設(shè)立和發(fā)展速度加快，到2008年底，非公募基金會(huì)已達(dá)634家。非公募基金會(huì)讓中國的富人從只能開捐贈(zèng)支票到自己創(chuàng)辦捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于中國民間基金會(huì)的培育具有里程碑的意義。

企業(yè)現(xiàn)在也開始關(guān)注民間公益機(jī)構(gòu)。聯(lián)想集團(tuán)、康師傅等公司紛紛設(shè)立了公益創(chuàng)投基金，通過申請(qǐng)?jiān)u選程序，支持自主民間組織的公益創(chuàng)新。比如正在進(jìn)行中的聯(lián)想青年公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，已收到1萬多份申請(qǐng)書。從事公益服務(wù)的非營利組織可以收費(fèi)，但不能分紅，這就是社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)。

社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新和成長一定會(huì)成為中國社會(huì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的新領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神、市場競爭理念和效率觀念，將成為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)追求的方向。中國要改革社會(huì)管理體制，要大力發(fā)展社會(huì)組織，和諧社會(huì)是需要市場部門、社會(huì)組織和政府部門三條腿均衡共存的。