十問

林伯強該如何看待油價起落？

相對于油價起落，更重要的是，政府和民眾要加強對中石油、中石化等巨型壟斷企業的監管

國際油價高低起伏，去年從最高點140美元每桶，跌到35美元的最低谷。此后逐步反彈，6月曾創出本輪的新高73.38美元，目前又下跌至60美元。

未來的國際和國內的油價趨勢是怎樣的？政府、石油企業、民眾該怎么應對？針對這些問題，本刊專訪了廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強。

受訪人 林伯強（教授） 訪問人 劉曉旋（實習記者）

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國際油價持續走低，原因是什么？

林伯強：石油價格比較敏感，投資性比較大，很容易受美元貶值、全球經濟、地緣政治等諸多消息的影響。前期漲到每桶140美元，炒得太高了，跌到每桶35美元，又過低了，這是投機在當中起的作用。從供需的角度來看，目前國際油價下跌，主要是因為沒有足夠的需求支撐，而且上個月漲太快了。

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國際油價下跌是由于需求不足，國內怎樣？

林伯強：我國的需求一直呈增長趨勢，只是增長速度比較慢。國內石油方面不存在供應的問題。國內石油的生產和供應已經達到峰值——年產量1.8至1.9億噸。其他石油增量都是從國外進口的。

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國際和國內油價在短期內可能是什么走勢？

林伯強：短期內是大幅度波動，時跌時漲。預計在每桶60到70美元的范圍內會再波動一陣子，然后再往上走，年底漲到80美元應該沒問題。

長期來看，石油是稀缺資源，國際價格走高的形勢是不可避免的，國內也如此。政府、企業和民眾對此都要有心理準備。

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應對之前的國際油價走高，政府曾上調油價，但有報道說有地方卻下調。怎么看待這種反差?

林伯強：并不矛盾。發改委根據國際油價上調國內油價，但上調的只是最高限價，沒限定最低價。理論上講所有地方的油價都應由市場供需來決定，但是中石油、中石化相對壟斷，企業出于利潤考慮會按最高價格賣。只要有競爭，價格就會下降。

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發改委在今年5月《石油價格管理辦法（試行）》中提出了國內國際油價接軌的規定。你怎么看？

林伯強：比較合理。政府經過公式計算后制定油價漲落，而不是企業想漲多少就漲多少。但目前中國和美國的油價差不多，同一油價對美國人來說可能很便宜，對中國人來說就很貴，因此應該照顧老百姓的支付能力。這就牽涉到政府應該怎么補貼的問題。

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怎么補貼才合理？

林伯強：補貼給誰很重要。我建議直接補貼給消費者，而不是補貼給中石油、中石化。補貼給他們，就意味著價格不漲或變低，意味著補貼給富人。除了富人用的油比較多，價格壓低帶來了石油公司營利的虧損，這個誰來買單呢？中石油、中石化是國有的，所以最終是老百姓在買單，而且更多情況下是窮人在買單，是窮人在補貼富人。

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中石化的專家稱以目前的成品油價格，中石化等公司的煉油業務將會出現虧損。不過，一般民眾傾向于認為他們在牟取暴利。你怎么看?

林伯強：其實，國有石油企業的贏利或虧損，不該由企業自己計算，而應該由政府和民眾來計算和監督。由發改委來計算評估，并將結果透明地公布給民眾。

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在這種普遍性的不信任中，民眾可以做什么？

林伯強：對于國有企業，民眾最重要的是嚴格監督。監督它的資金流向，防止腐敗浪費。如果可以做到這一點，企業盈利或是虧損、油價提高或是降低，可能都不是最重要的。

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具體民眾可以怎樣監督呢？

林伯強：民眾對中石油、中石化的監督可以有兩種方式：一是要求政府對其進行嚴格審計監控；二是通過媒體等多種方式進行輿論監督。

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政府該起到怎樣的作用？

林伯強：美國實行的油價制度是市場定價、政府監管，這是一種好的方式。政府定價必須符合三點：一是有效合理地定價，保持石油價格的效率；二是嚴格監控；三是考慮老百姓的支付能力問題，進行合理有效地補貼。