抱房村的“罷免”風(fēng)波

抱房村位于榮昌縣龍集鎮(zhèn)，在這個(gè)普通的小村里，曾掀起了一場(chǎng)黨內(nèi)民主風(fēng)暴:45名黨員代表，代表全村300多名黨員，向一位支委委員發(fā)起罷免動(dòng)議——

■ “炮轟”

2008年11月13日上午，一場(chǎng)火藥味濃烈的質(zhì)詢會(huì)在抱房村支部會(huì)議室拉開序幕。

“請(qǐng)問村支部，支委委員唐光軍為啥沒參加測(cè)評(píng)會(huì)?不參加今年的質(zhì)詢?他這是無視組織紀(jì)律。”黨員代表馬仁學(xué)率先直言。

“請(qǐng)問村支部，支委委員唐光軍為何長(zhǎng)期不履行工作職責(zé)?”

“唐光軍未履職一年多，群眾意見很大，為何還擔(dān)任支委委員和村文書、會(huì)計(jì)職務(wù)?”

“一年多來不參會(huì)，不履行工作職責(zé)，這樣的支委委員，黨員不擁護(hù)，群眾不擁護(hù)，我們堅(jiān)決要求罷免他!”

…………

黨員代表們的尖銳質(zhì)詢，讓會(huì)場(chǎng)的氣氛顯得異常緊張。

唐光軍，今年43歲，1996年入黨，先后擔(dān)任抱房村原支部書記、村委會(huì)主任。2006年，抱房村與其他三個(gè)村合并，村名仍沿用抱房村，他擔(dān)任村黨支部委員、村文書兼會(huì)計(jì)。在當(dāng)天召開的測(cè)評(píng)和質(zhì)詢會(huì)上，唐光軍再次缺會(huì)，未能述職。

對(duì)于黨員代表的質(zhì)詢，村支書黃振川代表支委會(huì)作了回答:“在今天測(cè)評(píng)會(huì)前，村支部分別打了三次電話，通知唐光軍回來述職，他仍沒有回來。”

質(zhì)詢會(huì)后，黨員代表對(duì)支委委員進(jìn)行無記名投票，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

“唐光軍不滿意1票。”

“唐光軍不滿意2票。”

…………

投票結(jié)果:45名黨員代表中，有43名投了不滿意票。

一個(gè)支委委員，為何激起“公憤”?

“自2007年10月起，唐光軍就長(zhǎng)期在重慶主城區(qū)等地務(wù)工，村支‘兩委’的會(huì)議很少參加，其工作只能由村婦女主任代勞。”黃振川說，“村里多次催促他回村履職，但他拒不回來。”

“唐光軍一年多時(shí)間不履職，不僅耽誤了工作，也使村民們非常不滿，一度造成干群關(guān)系緊張。”村主任何三富說，“他是村文書，掌管著公章，由于經(jīng)常外出，村里收取農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)、村民遷移戶口等，需要蓋章，非常不便，群眾意見很大。”

“去年，給小孩上戶口，需到村委會(huì)蓋公章，找了唐光軍十多次，他都不在，一直等了好幾個(gè)月，他才回來。”村民呂鳳凱提起此事就生氣。

類似呂鳳凱這樣的“遭遇”，還有很多。據(jù)查，新一屆抱房村黨支部、村委會(huì)成立以來，唐光軍累計(jì)履職不到20天。

“我們之所以要投不滿意票，是因?yàn)樘乒廛娬贾恢貌桓晒ぷ鳌２宦穆殻槐M責(zé)，這樣的委員，群眾不擁護(hù)，黨員也不擁護(hù)。”黨員代表馬仁學(xué)說出了大家的心聲。

■ 困惑

其實(shí)，在這以前，村里就有黨員和群眾提出唐光軍不稱職，建議免去其職務(wù)。然而，如何才能罷免唐光軍?

“以前黨員干部不稱職，一般是經(jīng)過上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，對(duì)其予以免職。”黃振川說，“由本村黨員開會(huì)來罷免委員，以前從來沒有過，也不知道程序如何走。”

“由黨員們來罷免支委委員，這不是天方夜譚嗎?”黨員呂林光提出疑問，“我入黨二十多年了，還是第一次聽說，這符合組織程序嗎?”

呂林光的疑問，在基層黨員中帶有普遍性。在走訪中，很多基層黨員并不知道自己有這項(xiàng)權(quán)利，少數(shù)知道，也不知道如何運(yùn)用。

“究其原因，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主能力亟待提高。”榮昌縣委組織部副部長(zhǎng)郭永雄說，“對(duì)于黨員的民主權(quán)利，黨規(guī)黨紀(jì)都有規(guī)定。要提高黨員的民主能力，其解決的根本途徑是，以黨員之權(quán)，來解黨內(nèi)民主之‘扣’。”

如何解“扣”?讓黨員發(fā)現(xiàn)問題敢說話，行使權(quán)利能說話，把質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)回歸黨員，作為提升黨員民主能力的第一劍。

2008年，榮昌縣推行“一評(píng)兩免”制度:對(duì)鎮(zhèn)黨委班子成員或村黨支部班子成員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，黨員可以就黨委或支委及其成員進(jìn)行質(zhì)詢。

黨委成員在黨員滿意度測(cè)評(píng)中得到60%以上不滿意票，支委(含總支)成員得到30%以上不滿意票，則形成罷免初步動(dòng)議，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織審查核實(shí)后，召開黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)對(duì)其黨內(nèi)職務(wù)進(jìn)行罷免，同時(shí)按照相關(guān)法律程序罷免或免去其擔(dān)任的其他職務(wù)。

制度出臺(tái)后，榮昌縣要求各級(jí)黨組織認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《黨員權(quán)利保障條例》中有關(guān)黨內(nèi)質(zhì)詢、罷免、撤換制度的規(guī)定，并對(duì)運(yùn)用程序進(jìn)行詳細(xì)講解，讓每個(gè)黨員都有深刻的理解。

■ 罷免

抱訪村黨員提出罷免動(dòng)議，在榮昌首開先河。

“唐光軍在測(cè)評(píng)中不滿意率達(dá)到96%，形成罷免初步動(dòng)議。”2008年11月13日，黃振川宣布。隨即，村支委將罷免動(dòng)議提交龍集鎮(zhèn)黨委，黨委經(jīng)審核，同意罷免動(dòng)議。

按照程序，村黨員代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)對(duì)罷免動(dòng)議張榜公示十天。

2008年12月8日，罷免唐光軍支委委員黨員大會(huì)在抱房村支部會(huì)議室舉行。會(huì)議由黨員代表聯(lián)絡(luò)委員主持召開。通過無記名投票，100%的參會(huì)黨員投了罷免同意票，唐光軍被免去支委委員職務(wù)。

“我們可以當(dāng)面鑼對(duì)面鼓地質(zhì)詢村黨支部，大家都敢講話、講真話，對(duì)不履職的干部提出罷免，這樣的會(huì)，開得過癮!”抱房村黨員代表馬仁學(xué)說。

“我們現(xiàn)在不僅能行使選舉權(quán)，還能行使罷免權(quán)，普通黨員的民主權(quán)利越來越有保障!”老黨員呂林光高興地說。

幾天后，唐光軍收到了罷免決定書，他有些后悔地說:“在被選為支委后，為了多賺錢，我就一直在外務(wù)工，很少履行職責(zé)，給村里的工作帶來了不良影響，被黨員代表大會(huì)罷免，我心服口服。”

此后，黨員行使質(zhì)詢權(quán)的熱情空前高漲。今年6月20日，抱房村的黨員們對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐項(xiàng)目提出質(zhì)詢，要求村支“兩委”加大招商引資力度。今年8月，村里引進(jìn)客商投資200余萬元，規(guī)模種植金銀花，四年后，僅此一項(xiàng)，就有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000萬元以上，惠及200多農(nóng)戶。