黨內(nèi)民主，在票決中進(jìn)步

■ 在票決中被否:“一把手”的尷尬和欣慰

2009年4月，巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)黨委書記左鵬遇到難題:某開(kāi)發(fā)商以修建安置房的名義，私自擴(kuò)容，因手續(xù)不完善被有關(guān)部門責(zé)令停工，開(kāi)發(fā)商找到鎮(zhèn)黨委、政府，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。若擱置該工程，幾十戶安置戶交納的100多萬(wàn)集資款就有可能打水漂;若同意開(kāi)工，開(kāi)發(fā)商的這種不規(guī)范行為將造成惡劣影響。

再三權(quán)衡后，左鵬決定啟動(dòng)票決制，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，來(lái)保證決策的科學(xué)。

5月8日，“關(guān)于在石塔蹁建災(zāi)民安置房問(wèn)題的票決會(huì)”，在木洞鎮(zhèn)黨委會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)前，九位黨委委員都已領(lǐng)到票決議題的相關(guān)材料。

“我不同意給石塔蹁安置房工程開(kāi)綠燈，對(duì)這種違規(guī)工程就應(yīng)該殺一儆百，堅(jiān)決不能開(kāi)這個(gè)先例。”會(huì)議剛開(kāi)始，一位黨委委員就開(kāi)門見(jiàn)山地表示要行使否決權(quán)。

“我對(duì)這個(gè)開(kāi)發(fā)商十分了解，對(duì)這樣的牟利行為，不應(yīng)該給予支持。”另一位黨委委員說(shuō)。

…………

九位黨委委員逐一發(fā)表看法，左鵬作為鎮(zhèn)黨委書記最后發(fā)言:“我們應(yīng)該辨證地看待這項(xiàng)工程，它牽涉到幾十戶安置戶的直接利益。綜合各方面的利弊，我個(gè)人認(rèn)為可以給該項(xiàng)工程放行。”雖然“一把手”左鵬力主繼續(xù)推進(jìn)該工程，但他也僅有一票。

醞釀?dòng)懻撝螅h委委員進(jìn)行無(wú)記名投票。投票結(jié)束后，在監(jiān)票員——鎮(zhèn)紀(jì)委書記的監(jiān)督下，工作人員當(dāng)場(chǎng)唱票。

票決結(jié)果:七票反對(duì)。

左鵬當(dāng)場(chǎng)宣布:該工程停工。

“以前實(shí)行議決制時(shí)，幾乎沒(méi)有‘逆書記意愿而為’的情況。而實(shí)施票決制半年內(nèi)，我的意見(jiàn)已被否決了兩次。”左鵬坦言。

“這就是實(shí)實(shí)在在的民主。”巴南區(qū)委組織部副部長(zhǎng)楊亞平說(shuō)，讓每個(gè)黨委委員都有表達(dá)和參與決策的權(quán)利，是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。在票決制中，班子成員一人一票，每票“含金量”相等，有效地防止了個(gè)人或少數(shù)人專斷。楊亞平看得更遠(yuǎn)，他說(shuō)，票決制使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度，能更長(zhǎng)效地推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程。

黨委“一把手”在民主的體驗(yàn)中，雖經(jīng)常遭遇尷尬，但同樣感到欣喜。

“民主決策減輕了我們肩上的壓力，石塔蹁工程停工后，有領(lǐng)導(dǎo)多次打招呼要求開(kāi)綠燈，我直言不諱地說(shuō)，實(shí)行票決制，大家說(shuō)了算，找我也沒(méi)用。”左鵬說(shuō)，“更重要的是，票決制能最大限度地保障重大決策的科學(xué)性，對(duì)地區(qū)發(fā)展絕對(duì)是好事。”

■ 票決制出臺(tái)始末

2008年初春，新發(fā)的嫩綠掩飾不了石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委辦公樓的破舊，氣喘吁吁的鎮(zhèn)黨委書記李進(jìn)正快步疾走。

他馬上要主持召開(kāi)一次特別的黨委會(huì)，議題就是關(guān)于這幢辦公樓的裝修問(wèn)題。按他的意見(jiàn)，這幢有幾十年“工齡”的老樓應(yīng)該換件“新衣服”了。但作為巴南區(qū)重大事項(xiàng)票決制的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這次黨委會(huì)上，九個(gè)黨委委員每人手握一票，他只占九分之一。很顯然，他的意見(jiàn)“貶值”了。

最后，當(dāng)場(chǎng)唱票，七票反對(duì)，辦公樓裝修方案被否決。

這次重大事項(xiàng)票決制的試點(diǎn)，源于巴南區(qū)委組織部從2006年就開(kāi)始的一項(xiàng)新思考。

“我們從2006年就開(kāi)始醞釀鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)決定重大問(wèn)題票決辦法，但只在小范圍有過(guò)嘗試，十七大召開(kāi)后，我們決定正式進(jìn)行試點(diǎn)。”巴南區(qū)委組織部分管干部工作的劉莉副部長(zhǎng)說(shuō)。

十七大閉幕不久，巴南區(qū)各鎮(zhèn)(街)就領(lǐng)到一項(xiàng)任務(wù)——可主動(dòng)申報(bào)試點(diǎn)，針對(duì)某項(xiàng)重大事務(wù)實(shí)行票決制。

跟石龍鎮(zhèn)一樣，主動(dòng)申請(qǐng)重大問(wèn)題票決制的試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)在巴南區(qū)共有九個(gè):2007年11月，木洞鎮(zhèn)就村“兩委”換屆候選人進(jìn)行票決;2008年初，跳石鎮(zhèn)就維修公路投資放在哪個(gè)村進(jìn)行票決;2008年7月，一品鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)二級(jí)班子后備干部進(jìn)行票決……

一年多的深入實(shí)踐，票決制逐漸成熟。2008年8月，區(qū)委組織部將實(shí)施鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)重大事項(xiàng)票決的方案，報(bào)送到區(qū)委。

區(qū)委書記李科非常重視:“其他區(qū)縣沒(méi)搞過(guò)，到底有沒(méi)有副作用?必須先把調(diào)研做實(shí)做細(xì)!”經(jīng)過(guò)研究，區(qū)委決定由組織部門牽頭、其他部門配合，進(jìn)一步深入調(diào)研。

一場(chǎng)廣泛的民意調(diào)查，迅疾在巴南區(qū)各區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))鋪開(kāi)，區(qū)委組織部組織召開(kāi)20多場(chǎng)座談會(huì)，針對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))等群體，發(fā)放900多份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查顯示，70%的調(diào)查對(duì)象，都認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施重大事項(xiàng)票決制。現(xiàn)實(shí)的需要，民眾的呼喚，讓區(qū)委組織部下定決心將這項(xiàng)制度在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)。

2008年12月，《鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)決定重大問(wèn)題票決辦法》經(jīng)過(guò)六次修改，再次擺上李科的桌面。隨后，醞釀兩年之久的《票決辦法》，以區(qū)委的正式文件下發(fā)。

■ 票決制引發(fā)的民主效應(yīng)

2008年底，北碚區(qū)銅興鎮(zhèn)迎來(lái)一群特殊的客人，他們專程來(lái)考察發(fā)電站的污染問(wèn)題。

這群客人來(lái)自巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)。豐盛鎮(zhèn)準(zhǔn)備啟動(dòng)渣滓場(chǎng)發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)槭玛P(guān)重大，鎮(zhèn)上啟動(dòng)了對(duì)該項(xiàng)目的票決制。為了在票決前充分論證，鎮(zhèn)黨委組織九名黨委委員及40余名黨代表、村民代表兩次到同類企業(yè)實(shí)地考察，并兩次召開(kāi)黨代表大會(huì)，征求黨員代表及群眾代表的意見(jiàn)。

“這樣的民主制度好啊，作重大決定還征求我們的意見(jiàn)。”石家村村支書高光華說(shuō)，在黨代表大會(huì)上，黨員們紛紛發(fā)表意見(jiàn)。

今年不滿30歲的王程，就任豐盛鎮(zhèn)黨委組織委員才兩個(gè)月，已經(jīng)參加過(guò)三次票決會(huì)，他感慨地說(shuō):“如果采用議決制的方式，我這種‘新毛頭’根本沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。”

“其實(shí)這不光是領(lǐng)導(dǎo)有了民主意識(shí)，更重要的是有了一系列的制度保障。”劉莉說(shuō)。

票決事項(xiàng)論證制，就是巴南區(qū)為保證票決制落地而制訂的系列配套制度之一。

票決環(huán)節(jié)雖是重大事項(xiàng)票決制的核心環(huán)節(jié)，但如果沒(méi)有前后系列制度的保障，它又將成為議決制的變種。因此，票決制的推進(jìn)必須有一整套完備的黨委重大問(wèn)題決策制度和干部任職制度與之相配套，于是在《票決辦法》出臺(tái)之后，巴南區(qū)先后建立了票決事項(xiàng)論證制、票決事項(xiàng)備案制、票決資料永久保留制、干部考察預(yù)告制、差額考察制等制度。

票決制實(shí)施以來(lái)，引發(fā)了一系列民主效應(yīng):各鎮(zhèn)(街)在土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的矛盾糾紛明顯減少;在干部任免、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面未發(fā)生一起信訪事例;反映班子及班子成員問(wèn)題的信件同比下降18.3%……

2009年9月，十七屆四中全會(huì)報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述，讓新任巴南區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)錢建超非常興奮:“我們的探索方向完全正確!”

“今后我們要突出抓好重大問(wèn)題范圍確定、事前調(diào)研論證、討論表決程序等關(guān)鍵制度，通過(guò)深化票決制，遏制‘一把手’獨(dú)斷、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等現(xiàn)象。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)班子決策的黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善，讓黨內(nèi)民主形成制度體系。”錢建超對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)票決制充滿信心。