夯實黨內(nèi)民主的基礎

“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。”在隆重慶祝建國60周年之際召開的十七屆四中全會，再次從“黨的生命”這一高度重視“黨內(nèi)民主”，意義十分深遠。

1945年7月4日下午，毛澤東與著名愛國主義者黃炎培有一段著名的“窯洞對”。黃炎培說:“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’……‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能跳出這個周期率。”毛澤東答道:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。”

轉眼間，“窯洞對”已過去64年，已成功執(zhí)政60年的中國共產(chǎn)黨，以舉世公認的偉大成就證明了毛澤東當年的論斷。在輝煌的執(zhí)政成就面前，始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任的中國共產(chǎn)黨，居安思危，審時度勢，在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，再次鄭重強調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這與64年前我們黨對歷史周期率的認識，是一脈相承的。

基礎不牢，地動山搖。推進黨內(nèi)民主，維護黨的生命，必須以保障黨員民主權利為根本，夯實黨內(nèi)基層民主建設這一基礎。推進黨內(nèi)基層民主建設，當前要抓住三個重點。

首先，要增強黨員尤其是領導干部的民主意識，重點是處理好黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關系。在現(xiàn)實中，一些黨員干部并沒有從維護黨的生命的高度重視黨內(nèi)民主。有的是嘴巴上重視、行動上輕視，有的是葉公好龍。“民主”只停留在文件上、報告中，在關鍵時刻，黨員群眾總看不到“民主”的身影。還有一些人對黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關系長期認識不清，有的人甚至錯誤地把民主當作形式和手段，常常以集中代替民主。對此，四中全會再次闡明了黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的辯證統(tǒng)一關系，指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。夯實黨內(nèi)民主的基礎，首先就要夯實黨員領導干部的思想基礎，切實從維護黨的生命的高度，推進黨內(nèi)民主。

其次，要有堅強的制度保障，重點是抓好黨務公開、基層選舉、民主決策和民主監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。民主貴在自覺，但單憑自覺無法保證民主，必須通過制度進行規(guī)范和約束。在一些地方，黨內(nèi)民主之所以流于形式，除了領導干部缺乏民主意識外，一個重要原因就是沒有制度作保障。建立健全黨內(nèi)基層民主制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，當前要著重抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是黨務公開。沒有陽光，民主就很難生根、發(fā)芽，充分保障黨員群眾的知情權，是推進黨內(nèi)民主的前提。二是基層選舉。對于黨員群眾來說，投票選干部是他們最看重的民主權利。三是重大決策。對事關切身利益的重大事項，要保證黨員群眾的參與權。四是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督權是黨員群眾神圣的民主權利，也是黨內(nèi)民主的重要保障。抓住這些關鍵環(huán)節(jié)，出臺周密的制度，就能為黨內(nèi)民主護航。

最后，要形成正確的用人導向，重點是通過民主的方式選用干部，通過干部工作的民主推進黨內(nèi)民主和社會民主。近些年來，選人用人的民主程度越來越高，基本上打破了“少數(shù)人在小圈子里選少數(shù)人”的怪圈，但在一些地方，對干部的考核評價還存在一些問題。有的基層領導明明沒有民主意識、獨斷專行，卻被看作是“有魄力”的表現(xiàn)，而民主意識強的干部，卻被認為是“老好人”、缺乏魄力，這是十分荒謬的。魄力應該是充分發(fā)揚民主、善于集中大家智慧的魅力，而不是獨斷專行、剛愎自用的“威力”。因此，考核干部的部門和領導一定要有一雙火眼金睛，善于通過民主這塊試金石來鑒別干部，通過民主的方式選拔干部，通過民主的干部，進一步推進民主。